2026年2月19日，华盛顿。越南最高领导人苏林将走进美国和平研究所的大门，参加特朗普发起的所谓"和平委员会"首次领导人会议。这是苏林今年1月在越共十四大上连任之后的第一次外访。

连任后的第一趟远门不去近邻，不去传统盟友，直奔大洋彼岸的美国，这个选择本身就够耐人寻味了。更耐人寻味的是，苏林这趟去华盛顿，"和平委员会"只是个由头。真正让越南上下焦虑了大半年的事情，是一份迟迟没有签字的贸易协议。

去年7月2日，特朗普在社交媒体上大张旗鼓地宣布，美国已经和越南达成贸易协议。消息一出，全球关注。按照特朗普的说法，越南出口到美国的商品一律征收20%的关税，经越南转口的第三国商品征收40%的惩罚性关税，作为交换，越南对美国商品全面开放市场、实行零关税。这看上去像是一个"成交"了的故事，可内行人都看得出来，这个故事远没讲完。

问题出在哪里？首先，这份"协议"至今没有正式文本。特朗普在社交媒体上发了一段话，越南政府随后发了一份声明，说双方达成了"框架性共识"，建议美方尽快承认越南市场经济地位。注意，是"框架性共识"，不是正式签署的协议。到2026年2月，整整七个月过去了，白纸黑字的协议文本依然不见踪影。苏林这次亲自跑一趟华盛顿，最核心的任务就是把这件事落地。

要理解苏林为什么这么急，得先回头看看越南这一年多经历了什么。2025年4月2日，特朗普在白宫玫瑰园宣布所谓"解放日"关税政策，对全球贸易伙伴挥出关税大棒。越南被打上了46%的"对等关税"标签。

消息传到河内，胡志明市股票指数当天暴跌7%，创下二十多年来最大单日跌幅。越南制造业PMI指数从50.5直接跌到45.6，企业信心降到四年来最低。对于一个出口占GDP超过85%的国家来说，这一棒几乎是致命的。

越南的反应速度很快。4月4日晚上，苏林亲自跟特朗普通电话，表态越南愿意把对美国商品的关税降到零，请求美方至少推迟45天执行46%的关税。这个姿态放得够低了。可白宫高级顾问纳瓦罗在电视节目上冷冷回了一句：远远不够。纳瓦罗说得很直接，就算关税降到零，美越之间1200亿美元的贸易逆差照样存在，核心问题是"非关税欺骗"——说白了，就是转口贸易。

转口贸易是什么意思？说穿了就是，大量商品从其他国家运到越南，经过简单加工或者换个包装，贴上"越南制造"的标签再出口到美国，借此绕开美国对原产国的高额关税。美方多次公开指责，中国商品利用越南作为转运枢纽逃避美国关税。这件事美国盯了好几年，这次借关税大棒一并算账。

从4月到7月，越南跟美国进行了两轮正式谈判。第一轮5月7日，第二轮5月19日。越南副总理亲赴华盛顿，带着满满的诚意——试点建设"中国商品转口监测系统"、加强原产地管理、打击贸易欺诈。谈判过程外界知之甚少，到7月2日突然传出"达成协议"的消息。可这个消息背后有一个让越南方面非常郁闷的细节。

据多位知情人士透露，在特朗普公开宣布之前，越南谈判团队一直认为双方商定的关税税率在11%左右。没想到最后关头，特朗普单方面把数字抬到了20%。越南方面措手不及。

特朗普还声称苏林已经同意了全部条款，可双方都拿不出一份签过字的文件。外界因此质疑，这个协议到底是不是真的存在。这就是为什么七个月过去了，正式文本还在空中飘着。

20%的关税虽然比46%低了一大截，可对越南来说依然不轻松。越南2024年对美出口额高达1370亿美元，美国是越南最大的出口市场。每提高一个百分点的关税，越南企业就多一分喘不过气来的压力。更要命的是那个40%的转口关税——这一条几乎是量身定制的。

越南40%的进口商品来自中国，电子产品、纺织原料、零部件……产业链上上下下跟中国深度绑定。如果美方严格执行40%的转口关税，大量在越南组装、使用中国零部件的商品都可能被波及。

对越南来说，这就是一个近乎不可能的任务：美国要求越南切断跟中国供应链的联系，减少使用中国科技和中国原材料；可中国是越南连续多年的最大贸易伙伴，中越经贸深度融合，产业链供应链你中有我、我中有你，哪是说断就能断的？

越南的宁德时代、国轩高科跟越南本土车企VinFast合作得正热火朝天，小米在越南投资8000万美元建厂，中越之间的铁路建设合作、人工智能合作一个接一个地签。

这种左右为难的局面，让苏林这次访美的分量格外沉重。连任之后，苏林做的第一件大事是跟北京通电话。1月26日，苏林在通话中明确表态，越南将坚持一个中国政策，支持中国提出的命运共同体理念和"一带一路"倡议，愿意在复杂多变的国际形势下加强协调，反对保护主义，推动构建越中命运共同体。

这番表态的诚意和力度都是很高的。可转过头来，首次出访就奔向华盛顿，去参加一个连法国、西班牙、挪威都不愿意加入的所谓"和平委员会"。

说到这个"和平委员会"，它本身就是一个微妙的存在。特朗普发起这个机构，名义上是处理加沙重建问题，实际上被广泛解读为试图绕过联合国框架另搞一套。美方向大约60个国家发出了邀请，可响应并不热烈。

法国总统马克龙的发言人明确表示"目前无意接受邀请"，特朗普随即威胁要对法国葡萄酒征收200%的关税。西班牙首相桑切斯直接说不加入，挪威说不会参加一个质疑联合国角色的机构，俄罗斯也表态不参加首次会议。到2月11日，只有26个国家确认参加，其中主要是中东国家。安理会其他常任理事国全部缺席。

越南在这种情况下积极入局，1月18日就接受邀请成为创始国，用意不难猜。这相当于给特朗普递了一张"投名状"：你看，你的"和平委员会"别人不捧场，我捧场。你看得到我的诚意吧？接下来咱们谈贸易协议的时候，也请多给我一些善意。这就是越南"竹子外交"的典型手法——身段柔软，左右逢源，在大国之间找缝隙求生存。

越南把这套外交哲学发挥到了极致。从2016年阮富仲提出"竹子外交"理念至今，越南一直在中美之间走钢丝。跟中国保持社会主义邻邦的特殊关系，签铁路合作协议、搞人工智能合作、推进命运共同体建设；同时跟美国提升关系，升级为"全面战略伙伴"，在安全领域拉近距离，在经贸领域深度绑定。

这种"两头吃"的策略在太平日子里运转得很顺畅，可一旦中美博弈加剧，越南的腾挪空间就被急剧压缩。

特朗普对越南的施压方式非常典型。先用46%的天价关税吓你一跳，等你惊慌失措主动低头之后，再"恩赐"一个20%，让你感恩戴德。可这20%背后还绑着一个40%的转口条款，相当于在你脖子上拴了一根绳子——你跟中国做生意可以，有本事你就别让任何中国零件出现在你出口美国的商品里。做不到？那40%的关税等着你。

越南做得到吗？短期内几乎不可能。三星越南工厂为了满足原产地认定标准，已经把中国原料比例从高位压缩到40%以下，改从马来西亚采购半导体。可三星是跨国巨头，有全球供应链调配能力。

越南本土94万家民营企业里，90%是中小微企业，科技水平低，国际竞争力不足，让这些企业短时间内重组供应链、摆脱对中国原材料的依赖，根本不现实。

偏偏越南的经济结构又没有太多战略缓冲。人均GDP刚突破4700美元，人口刚破亿，生育率却在快速下降，正在成为全球老龄化最快的国家之一。世界银行的预测说，如果贸易谈判落地有效，越南2026年经济增速有望达到6.1%；可如果高额关税持续，增速可能跌到5.4%甚至更低。

对于一个把今年GDP增长目标定在8%的国家来说，这个差距足以让决策层坐立不安。

苏林这趟华盛顿之行，表面上是参加"和平委员会"会议，实际要解决的问题至少有三层。

第一层，推动贸易协议正式签署，把"框架性共识"变成白纸黑字，结束七个月的悬而未决。第二层，在转口关税的执行细则上争取更多弹性空间，特别是关于"中国商品转口"的界定标准。第三层，也是最微妙的一层——在美方面前表达足够的"配合"姿态，同时不能让中越关系受到实质性损害。

最后这一层是最难的。美国要的是越南在供应链上"去中国化"，中国需要的是越南继续深化中越经贸合作、共同维护多边贸易规则。越南夹在中间，任何一步走错都可能得罪一方。而且特朗普的行事风格大家也都看到了——前脚说好的11%，后脚变成20%；前脚跟加拿大夸大桥是"经济纽带"，后脚就要强分一半产权。跟这样一个谈判对手打交道，什么承诺都可能在一条社交媒体帖子里被推翻。

中越之间的关系基础是扎实的。中国连续多年保持越南最大贸易伙伴地位，越南是中国在东盟的第一大贸易伙伴。

两国产业链深度融合，在铁路、新能源、数字经济等领域的合作持续推进。中方一贯反对经贸霸凌和关税胁迫，主张通过平等对话解决经贸问题，愿同越南共同维护多边贸易规则和体制。这个立场是明确的、一贯的、有底气的。

越南能不能在这场大国博弈中守住自己的平衡？苏林这次华盛顿之行能不能拿到一份像样的协议？40%的转口关税这根绳子，会不会真的勒紧越南跟中国之间的经贸往来？这些问题的答案，可能要等到2月19日之后才能慢慢浮出水面。

不过有一点是确定的——在这个大国角力的棋盘上，小国的生存智慧固然重要，可如果押错了方向，再灵活的身段也不好使。看看加拿大被特朗普怎么对待的，看看以色列总统被当面痛骂"可耻"，就知道在绝对的力量面前，所谓的"特殊关系"有多脆弱。

倒是中国这边，不管外面怎么风吹草动，该搞建设搞建设，该扩大开放扩大开放，用确定性应对不确定性。中国的市场始终对周边国家敞开，这不是一句空话，而是实实在在的订单、投资和合作项目。越南的聪明人心里应该清楚，谁才是靠得住的长期伙伴。