特朗普对加拿大下狠手,却不料这一刀砍中美国军工大动脉,F35的订单要悬了,“金穹”导弹防御项目也搞不成?
美加贸易谈判破裂后,美国对加拿大部分商品征收50%关税,并叠加之前的各类关税,加拿大宣布对等反击,对美国部分商品征税,重点瞄准对加拿大有依赖的边境州和摇摆州。然而,这次经济冲突的影响恐怕会超出特朗普政府的想象,美国军工企业将为这次冲突买单。
美媒《国会山》报8月28日的文章指出,美国在贸易谈判中,想让加拿大完成对F35和雷达飞机的采购,然后加入特朗普的“金穹”导弹防御项目,并给美国关键矿产优先购买权。然而,现在谈判破裂,防务合作显然也陷入停滞。
美国原本的计划是想要用关税来威胁加拿大,逼它完成前面提到的几个要求。文章称关税与这些要求完全是两回事,在美国的威胁下,加拿大不可能做出任何承诺,因为这些承诺涉及两国的长期合作,军事采购的规模通常还很庞大,加拿大自然不可能推进采购。
去年美国对加拿大的施压,就已经让加拿大警惕。加拿大之前签署的采购计划里有88架F35战机,但特朗普发起贸易战后,卡尼要求重新评估这项采购计划。F35的订单因此搁置,这可能让特朗普政府不满,所以在后续的经贸谈判中,再次提出要求。
然而,特朗普政府将经济与防务两个原本不相干的事捆绑,只会损害加拿大对美国的信任。一次次施压与美加贸易对峙,都让加拿大不断意识到,对美国的经济依赖,可能被特朗普政府武器化,那么对美国的军事依赖,同样可能变成刺向加拿大的尖刀。
不过还是要指出,加拿大也没有完全关闭与美国防务合作的大门,只是近年来与美国的关系,让它逐渐改变了原来的政策。那么美加防务合作到了哪一步,美国军工企业真的要为特朗普政府挑起的贸易战买单吗?
仅从F35的情况来说,虽说这一批订单的停滞,不会立刻让美国军工企业蒙受巨大损失,但更重要的是,这可能影响美国军工企业的未来,我认为这才是我们需要关注的重点,它代表了两种变化。
第一种变化是加拿大与美国防务合作的传统正在逐渐改变。原来加拿大的防务预算,一度有70%都贡献给了美国企业,两国的军事深度融合。不过加拿大不仅是美国武器的大买家,同时也是美国军工供应链的重要一环,可以为美企提供零部件和子系统。
以美加原有的合作情况来说,这样的合作应该算比较健康的,因为美国对加拿大足够信任,加拿大生产零件风险低,也能给加拿大一定的回报。然而特朗普政府打破了这种合作,现在的美国要求加拿大提高军费,又要求它在经济上对美国让步。
于是加拿大选择“增加开支、减少对美依赖”,这一点卡尼政府在今年2月公布的战略里有最明显的体现。卡尼政府要求航空航天、弹药、无人机、战斗车辆、造船等关键领域,默认优先采购加拿大本土企业,并在未来十年大幅提高本土军工收入。
卡尼明确表示,“每花1加元军费就有70加分流向美国的日子已经结束了”。加拿大不仅要自己造武器和装备,连所需的钢铝、木材等原料也要优先流向本土企业。这其实表明,美加的传统防务合作已经有了裂痕,双方几乎不可能回到从前那种深度捆绑的状态。
因此对美国军工企业来说,即便现在没有直接的损失,这种变化代表着,美国军工企业未来可能越来越难从盟友的军费中获得红利,即便这些盟友愿意提高军费,但流向美国的资金会越来越少。
美国军工行业那么赚钱,除了能生产全球顶尖装备外,更重要的是美国与盟友的关系,以及美国能为盟友提供完整安全体系的优势。盟友通常购买的不是独立的装备,而是可以获得美国的安全承诺,甚至进入美国主导的作战体系。其装备也在一定程度上可以随着美国的发展升级迭代。
对于这些军工企业来说,订单赚钱是一方面,更重要的是能一直有订单,一直赚钱。特朗普所做的却是反其道而行之,削弱美国军工与盟友的合作。原本像加拿大这样的国家,应该自然地选择购买美国装备,可在特朗普的一番威胁下,购买意愿更加降低。
更值得注意的是,其实加拿大本就有防务自主的愿望。美国对它的贸易威胁更像是催化剂,加快了加拿大防务自主的步伐。美国其他的盟友其实也是如此,欧洲也在试图防务自主。从这个角度来说,美国军工企业不仅可能为这次贸易冲突买单,整个军事合作的变化也大概率不可逆转。
因此,美加这次贸易冲突的影响,我认为大概不会局限在外交与经济领域,还会延伸到军事合作方面。如果贸易战让盟友怀疑美国的安全保障可能成为谈判筹码,那么美国建立的信任恐怕会逐步崩塌。
特朗普政府越是着急,越想用关税逼加拿大买更多武器,越可能反过来让加拿大下决心,不能把自己的未来全部压在美国身上。而这种变化还可能扩散,美国军工的日子就会更难过了。