新华社北京6月22日电 题：利用外资固稳促优 多部门详解政策措施

新华社记者谢希瑶、黄韬铭

商务部会同国家发展改革委和财政部近日联合印发的《利用外资固稳促优行动方案》22日对外发布。国务院新闻办公室当天举行新闻发布会介绍有关政策措施。

6月22日，国务院新闻办公室在北京举行新闻发布会，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激、国家发展改革委外资司负责人荆琴、财政部国库司负责人郑涌、商务部外国投资管理司负责人王亚介绍利用外资固稳促优有关政策措施，并答记者问。新华社记者 潘旭 摄

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激介绍，为在“十五五”期间塑造吸引外资新优势，商务部会同国家发展改革委、财政部等27个部门，聚焦外资企业关注的共性问题，制定了稳外资的新举措，形成了行动方案。

行动方案围绕扩大市场准入、提升外商投资便利度、提高投资促进水平、健全外商投资服务保障体系、优化外资管理五方面提出15条举措。

当前，制造业领域外资准入限制已经全面“清零”。以服务业为重点，聚焦教育、金融、医疗等领域扩大市场准入和开放，是行动方案一大特点。

凌激介绍，行动方案围绕深化服务业领域开放，在2024年开展生物技术、增值电信、独资医院等试点开放的基础上，增加了稳步扩大职业技能培训机构、职业院校、高水平理工农医类大学对外开放试点，支持北京市提升国家服务业扩大开放综合示范区建设等举措。围绕提升金融业服务开放水平，支持更多外资机构利用包括国债期货在内的风险管理工具，加强金融风险管理；支持外资企业依法开展基金投资顾问业务等。

商务部外国投资管理司负责人王亚说，行动方案在已有政策的基础上，进一步回应外资医药企业关切。一是在生物制品分段生产试点的基础上，进一步提出将研究出台相关细则，开展化学药品跨境分段生产；二是在现有生物技术、外商独资医院开放试点区域基础上，将研究推动进一步扩大试点实施范围；三是支持保险公司将更多创新药械纳入商业保险范围，持续鼓励优质创新药械进入我国市场；四是采取措施便利外资企业生产的药品进入药品零售渠道。

行动方案明确支持外资企业积极参与绿色消费、国际消费中心城市建设等一系列促消费工作。

今年1至5月，批发和零售业吸引外资同比增长22.6%；消费品以旧换拉动的新销量中，外资汽车品牌超过35%；家电以旧换新，数码、智能产品购新，外资品牌超过13%；近5年来，5个国际消费中心城市累计引进国内外品牌首店、旗舰店超过1.3万家……凌激在发布会上列举了一组数据，并表示“消费提振已经成为外资在中国发展的新赛道。”

凌激说，一视同仁支持外资企业参与消费品以旧换新、离境退税、有奖发票试点等政策实施，还将通过过境免签、离境退税、涉外支付等各种务实举措，不断优化国际化消费环境。联动“投资中国”“购在中国”和“出口中国”品牌活动，为外资企业提供更广阔的合作机遇。支持外资企业参与城市商圈的改造提升工作，举办首发首秀首演等活动。

平等参加政府采购、准入又准营等问题，受到外资企业广泛关注。行动方案明确，全面落实外资企业国民待遇。

“平等对待包括外资企业在内的各类经营主体，是中国政府采购始终坚持的基本原则。”财政部国库司负责人郑涌说，财政部将按照“十五五”规划以及行动方案的有关要求，加快政府采购制度改革，全面落实公平竞争原则，持续优化政府采购营商环境，更好地保障内外资企业平等参加政府采购活动。

国家发展改革委外资司负责人荆琴表示，国家发展改革委将以制度型开放为重点，会同有关方面有序扩大中国商品市场、服务市场等对外开放，在产权保护、政府采购、金融等领域实现规则规制相容相通。

与此同时，以放宽市场准入为重点，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，稳妥实施增值电信、生物技术、外商独资医院等开放试点；以维护公平竞争为重点，切实保障外资企业国民待遇，在要素获取、资质许可、标准制定等方面维护外资企业合法权益。

谈及打造“投资中国”品牌影响力，凌激介绍，从2023年开始，商务部建立外资企业圆桌会议制度，到本月整整召开了50场，是为外资企业精准纾困解难的服务窗口；建立重点外资项目工作专班，目前已解决外资企业各类困难和问题近3000件。