海南封关之后，全岛“一盘棋”，澄迈将成为连接内陆腹地与全球市场的“路由器”，从“开放门户”向“价值枢纽”升级。

文｜朱耘

ID | BMR2004

“封关之后，企业的注册数量呈爆发式增长，全县日均工商注册量是封关前的近10倍，市场主体对自贸港政策信心十足；企业来访考察的热度明显增强，特别是涉及政策咨询、法律合规及前瞻性布局的考察团组明显增多；整体来看，企业获得感和满意度逐渐增加，‘要出海 来澄迈’已经成为更多企业的共识。”海南封关一月之余，海南省澄迈县政府党组成员（兼）、海南老城科技新城管委会常务副主任占兴双向《商学院》记者分享了澄迈的成果。

澄迈县位于海南省北部，是一座千年古县。如今，它是海南经济发展的“优等生”，2025年全县实现地区生产总值559.9亿元，连续15年稳居全省县域行政辖区之首，是海南主要的经济体和投资体之一；2024年人均地区生产总值108652元，是全省唯一人均GDP超过10万元的市县，也是全海南唯一入选全国综合实力百强县的市县。

澄迈县委常委、宣传部部长王广俊介绍，今日之澄迈，正展现出经济产值与文化底蕴交相辉映的勃勃生机。作为海南唯一的全国百强县，澄迈产业规模已迈向两千亿元级台阶，税收规模突破百亿元大关，2025年更是达到约150亿元的历史次高水平。自1988年海南建省办经济特区以来，澄迈老城便设立了全省第一个经济开发区，经过30余年的发展，在软硬件基础设施及产业配套方面已具备显著优势。

当前，在“澄接世界，迈向未来”城市品牌指引下，澄迈正以“全力拼经济”为首要任务，组建了17支专业招商队伍。2025年的成绩单令人振奋：澄迈在全省工地总数、工业项目数量及交易额等方面均位居前列。这种强劲的增长势头，预示着澄迈充满希望的未来。

展望未来，澄迈正聚焦出海新赛道，重点打造游戏出海、制造业出海、跨境电商、新能源汽车出海、数字文化出海五大应用场景。目前，澄迈已落地海南自贸港核心政策之一的“数据安全有序流动”，为国内企业出海提供全方位服务，并为全球玩家打造直接触达的游戏平台。截至目前，相关平台注册用户已达1300万，周增长率保持在80万左右，日活跃用户已从初期的20万增长至常态化的80万。

封关之后，全岛“一盘棋”，澄迈的定位是自贸港企业出海主阵地，重点打造自贸港数字经济策源地和油气勘探生产服务基地。这意味着，澄迈将成为连接内陆腹地与全球市场的“路由器”，从“开放门户”向“价值枢纽”升级。

01

“软实力”突围

海南生态软件园是澄迈数字经济“腹地”之一，走进园区，最惹眼的是热带花园里的一株株桫椤，作为历史的见证者和生态平衡的守护者，桫椤为这个生态园区带来了不一般的寓意。正是在这座花园式办公园区内，腾讯、百度、字节跳动等头部互联网大厂纷纷落子。如今，园区入驻企业超2万家，不仅成就了全国第五大数字经济产业园区的体量与地位，更承载着海南自贸港数据安全有序流动等核心政策的落地。

占兴双说：“澄迈数字经济崛起，离不开制度创新。这是从无到有发展起来的产业业态，也是澄迈乃至整个海南能够摆脱房地产依赖的重要支撑性产业。”

以游戏产业为例，目前澄迈聚集了2000多家游戏企业，年产值接近400亿元，游戏版号申请量连续两年排名全国第五。占兴双透露，游戏产业的关键突破来自一条“绿色通道”。在推动游戏产业发展过程中，澄迈积极向中央网信办争取游戏出海探索试点，利用自贸港制度创新优势，获得了游戏版号申报的“绿色通道”支持。这使得许多在海外市场得到检验的成熟游戏，回归国内市场时能够通过澄迈的“绿色通道”顺利获得版号。

相比于其他地市需要经过“区—市—省”层层汇报，海南自贸港实行省直管市县体制，澄迈的海南老城科技新城在管理体制上是海南省委、省政府的派出机构，可以直接向省政府汇报，并有专门省级立法予以保障，在争取国家级试点和省级权限下放时，拥有更多主动性和更大的机会。

目前，澄迈打造的游戏出海公共服务平台已入驻企业63家，上线PlayOL海外窗口平台，实现平台一站式出海游戏153款。截至2025年12月，海外注册用户已突破1050万，日活跃用户达48万，累计营收超百万美元。2024年，澄迈成功申请85款国产游戏版号，连续两年位居全国第5，而前4名全部是北上广深这样的超一线城市。

澄迈的数字经济不只游戏一个产业，而是多点开花。作为国内最早的一批长寿之乡，澄迈不仅在打造区域健康品牌，也在数字健康领域实现了突破性发展。

在海南省卫健部门、药监部门的大力支持下，澄迈的互联网医院获得审批，从无到有地建立起了数字健康产业集群。目前，海南省共有90家互联网医院，其中71家落户澄迈，占比高达79%。同时，这些互联网医院并非孤立存在，而是充分依托海南独特的自然景观和生态禀赋，将其融入健康疗养等应用场景，有效赋能产业发展，从而形成目前的产业规模。

同时发力的还有跨境电商行业。依托自贸港政策优势，海南老城科技新城已建设多个跨境电商直播基地，落地开展直播企业超30家，与来自俄罗斯、希腊、西班牙等12个国家的60余名外籍主播签约合作，直播场次超3000场。

以海南自贸港丝路跨境电商直播基地运营主体创宸出海企业服务公司为例，一方面该公司依托自贸港政策优势，为基地外籍主播办理工作签证提供服务，实行工作许可与居留许可“两证联办”，最快5个工作日即可办结；最短可获批4个月C类外籍人才签证。C类外籍人才是指根据国家政策规定，结合海南省自贸区(港)建设所需，满足劳动力市场需求的各类技能实用型人员。年龄不超过65周岁。另一方面，该公司重点推进企业招引、校企合作等工作，深化与西安石油大学、海南比勒费尔德应用科学大学（德国比勒费尔德学校在琼独立办学机构）合作，依托校方“实践嵌入式”教育模式，承接优秀外籍毕业生，联合培养多语种、应用型跨境电商人才。目前，该基地累计入园企业91家，23家开展跨境直播，19家通过海外仓出海，完成直播900场，线上销售额700万元、跨境贸易额100万元。

这一模式的核心优势在于，充分利用了海南“数据安全有序流动”政策，企业可以申请跨境数据专用通道直接访问国际互联网，大大降低了跨境电商的运营成本和合规风险。

在制度创新方面，海南近年来推动跨省合作，比如与浙江深度开展了“浙琼合作”。2025年年底，澄迈县政府及相关部门，专程去往浙江义乌进行招商服务宣传，不少义乌企业家来澄迈投资。“我们希望义乌的企业能够通过澄迈的跨境电商直播基地和外籍主播，帮助企业产品买全球、卖全球。”占兴双说。企业货物依然可以从义乌发往全球，而轻资产运营、直播等环节，则在澄迈落地，更便于做好跨境电商的线上运营。

记者了解到，海南封关之后，澄迈招商服务部门的工作非常忙，来注册、考察的企业多了，政府部门的服务就要跟上。“浙琼合作产业园”给澄迈带来的不仅是新机遇，也把“浙江效率”带到了澄迈。

一位来澄迈投资的企业家说，澄迈的营商环境，能够给企业最大限度的便利以及最省心的方式享受自贸港政策红利。澄迈县老城科技新城管理局招商主任谢庸涵介绍，澄迈的招商服务是“一对一”的，如果企业家有注册、投资或咨询需求，园区会安排一名招商人员提供全流程、全生命周期的服务，企业家不需要自己去对接政府其他部门。例如，企业有教育需求，招商人员去联系教育局；企业有环保审批需求，招商人员去联系环保局进行协调。这一做法的核心逻辑是，“不需要企业家自己多部门办手续，没有繁琐的沟通过程，园区提供全流程的帮办代办服务。”

为了避免企业异地办事的低效问题，澄迈创新推出了“企业服务超市”，在老城科技新城管委会二楼的“企业服务超市”内，集中了园区企业办事所需的全县各部门办事窗口，设有政务服务中心大厅，真正实现了企业办事不出园区。

现在在澄迈注册公司，最快可1个工作日办结，ODI（境外直接投资）备案最快可以在5个工作日内办结，拍下土地后办理施工证等手续，最快可在7.5个小时内办完，实现“拿地即开工”。

“澄迈围绕产业发展开展的制度创新探索力度在全省范围内比较领先，这与澄迈县正在全县大力开展的干部能力作风提升行动息息相关。其他市县要在短时间内形成这样的竞争优势，难度比较大。”占兴双满怀信心地说，“我们有信心在自贸港封关的新形势下，探索更多产业创新的突破点，在改革开放的前沿阵地做出澄迈更多贡献，打造更多应用场景来吸引更多企业。”

02

“硬科技”筑基

数字经济的蓬勃发展，已成为澄迈的一张“软实力”名片。而支撑澄迈经济稳健发展的另一张名片，则是油气勘探生产服务这一“硬科技”。“油服产业是高投入、高风险、高产出的行业，一旦开始爆发式增长，它带来的经济贡献价值呈几何级数增长，更重要的是，它的稳定性更强、根植性更强。”占兴双说，一软一硬，互为补充，支撑起澄迈经济发展的两翼。

发展油服产业，是中央赋予澄迈的重大历史使命。2018年，中共中央12号文件《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》明确提出，支持澄迈油气勘探生产服务基地建设。

目前，澄迈油气勘探生产服务基地片区总规模11862亩，已形成百亿级产业集群，2024年营收达120亿元。已建成及在建的34个重点项目总投资超100亿元，包括中海油南海西部油田码头、国家海上油气应急救援海南基地等标志性项目。

围绕油服产业，澄迈重点打造了“两室一院一基地”，即国家深海能源工程实验室、海上油气高温高压油气开发实验室、西南石油大学南海研究院以及国家海上应急救援海南基地。“这是我们围绕油服基地构建的重要产业平台支撑，不断完善产业链和产业生态，加快形成油服产业集聚。”占兴双说。

在产业定位上，澄迈油服基地明确了四大发展方向：技术服务类产业、工程服务类产业、后勤保障类产业、油品石化贸易产业。这一布局既服务于中海油等龙头企业在南海的油气勘探开发，也为中小型油服技术企业提供了成长空间。

与三亚崖州湾深海科技城侧重基础研发不同，澄迈在海洋经济产业链上找到了自己的差异化定位。“三亚以研发为主，我们主要以小试、中试为主，未来也将以技术的产业化和成果转化为主。”占兴双说，“我们为油服基地预留了大量的后方腹地空间，来承接海洋科技未来落地，做好要素保障支撑。”

而小试、中试需要大量投入，却未必能成功。为了降低企业的试错成本，澄迈搭建了两层支撑体系：一是公共服务平台。通过地方国企建设一批低成本物理空间，让企业能够以较低的成本来开展小试中试。二是产业基金。目前澄迈设立了30亿元规模的产业转型基金和5亿元规模的创新创业投资基金这两只专项基金。“这两只基金允许风险试错、允许亏损，我们以基金投资的方式，与企业共同承担创新风险，一方面降低了企业的试错成本，另一方面又能够提高产业化的可能性。”占兴双说。

此外，澄迈还出台了“先投后补”实施方案。对于初创型企业、中小技术研发企业，政府采取先投资但不占股的方式，给予最高不超过300万元的资金支持，帮助企业开展科研攻关。

在油服产业发展上，澄迈的策略是“以大带小”——以中海油为主链路企业，带动一批油服技术攻关、油服装备方面的中小企业集聚，重点将围绕南海海上能源资源开发，引入更多、打造更多的科创平台、科研平台，打造南海海上能源资源开发的硬科技策源地。其目标是助推中海油这些龙头企业突破深海、高温高压方面的技术瓶颈，实现更多硬科技、重大科研成果攻关的突破，推动国家战略更好地在海南落地见效。

为了搭建产业交流平台，澄迈每年都与中石油、中海油、中石化及国家管网公司、中国石化联合会共同举办油服大会。“我们希望通过搭建这样的产业平台，以会促产、以会招商，吸引更多油服相关产业链的中小企业到澄迈聚集，加快形成以中海油、中石油等龙头企业为牵引，中腰部企业共同发展，抢抓南海资源勘探开发新机遇的油服产业生态。”占兴双说。

03

做“价值枢纽”

有了数字经济的“软实力”和油服产业的“硬科技”，澄迈如何将这些优势转化为发展动能？占兴双给出的答案是：成为连接国内国际两个市场的“双向枢纽”，打响“要出海 来澄迈”的品牌定位。

“我认为澄迈重点要做好两个总部基地的承接：一个是国内企业向海外市场，尤其是向东南亚市场发展的前沿阵地；第二个是海外企业，尤其是东南亚企业向国内市场进军的总部基地。澄迈要扮演一个枢纽或连接器的作用，将国内市场和国外市场、国内循环和国外循环连接起来。”占兴双说。

这一定位的底气，来自海南自贸港封关后的制度优势——“一线放开、二线管住”的海关监管模式，零关税、低税率、简税制的税收政策，以及ODI备案“快捷通道”等，为澄迈打造“双向枢纽”创造了条件。而核心抓手则是用好“加工增值30%免关税”政策。

占兴双给记者算了一笔账，只要关税高于10%的产品在海南进行加工增值，降低的关税成本就能覆盖物流成本。目前，澄迈主要开拓橡胶加工、咖啡加工、可可加工等产业。

澄迈聚焦出海打造的“浙琼合作产业园”，并不是一个单纯的物理空间，而是围绕出海服务打造的开放式产业服务平台。“园区是物理空间，平台是无限概念。”占兴双说。

在澄迈出海服务平台上，由澄迈政府部门牵头，整合了法律、税务、财会、翻译等出海必需的服务要素，通过行业集采方式让企业以较低成本享受这些服务，同时通过财政奖励补贴帮助企业渡过前期出海的难关。

此外，澄迈还组建了长三角、京津冀、大湾区等招商战队，与河北自贸试验区、浙江钱江世纪城等建立合作关系。“我们希望更多内地企业利用自贸港政策实现出海，澄迈提供政策保障、载体支撑和出海渠道。”占兴双说。

04

二次创业 创新驱动

澄迈之所以是海南经济发展的“优等生”，与2024年老城科技新城提出的“二次创业”战略分不开。

占兴双介绍，澄迈老城经济开发区早在1988年海南建省时就已建立，经过几十年的发展，进入了瓶颈期。比如，尽管互联网产业带来显著增量，但其根植性不强，导致经济指标波动性大。

2023年，海南生态软件园、金马现代物流园被整体划入老城经济开发区，更名为老城科技新城，实行“一城三园”管理模式。为推动园区加快发展，澄迈县委、县政府提出实行老城科技新城“二次创业”攻坚行动，一年多来“二次创业”取得阶段性成果：海南生态软件园完成运营模式转型，不再依赖税收政策，转向产业政策和制度创新谋发展；浙琼合作产业园完成前期筹备和首批项目落地；油服基地基础更加夯实；县人民医院老城分院、全民健身中心等城市配套项目启动建设。

在招商方向上，占兴双坦言，落后产能不适合海南。海南水、电、气成本相对中西部等省份会略高，落后产能对成本敏感、对环境负面影响大，发展制造业主要瞄准高附加值的先进制造，环境污染小、人才需求大、资本要素密集型的产业。

未来布局主要围绕两大方向：一是利用加工增值政策、两头在外的轻工业制造；二是装备制造、人工智能等先进制造业。“这些产业需要市场和创新人才。海南自贸港个税15%的政策，加上良好的自然条件、高负氧离子，对高端人才很有吸引力。”占兴双说。

这种针对高附加值、高技术含量、高人才密度产业发力的策略，也促使澄迈在工业发展上进行“绿色重构”，对于高端制造企业，区域的生态环境已不再是单纯的“加分项”，而是关乎其ESG（环境、社会和治理）合规的“必选项”。这意味着，澄迈要打造的“硬底座”，必须是一个自带“绿色清洁基因”的先进制造业集群。

占兴双介绍，目前老城科技新城园区80%以上的厂房、办公建筑屋顶覆盖了光伏板。

随着目前光伏组件价格的下降，企业通过安装光伏发电系统可以显著降低经营成本。同时，发出的绿电指标已实现市场化交易，企业在自给自足之余，还可以将多余的电量通过交易变现获取收益。得益于政策与基础设施的支持，园区内的企业绿电已实现直接上网，这一举措彻底打通了光伏发电的消纳通道，助力企业实现能源自给与电力入网的双重价值。

此外，澄迈老城科技新城的招商工作，也提高了准入门槛，对高能耗、高污染企业限制准入，推动现有企业技改升级，“十四五”期间技改投入相较“十三五”提高了近20%。

近两年，澄迈推出了系列品牌文旅活动。一方面提升城市品牌形象，另一方面吸引年轻人解决就业难题。比如为解决园区内企业招人难的问题，澄迈会在马拉松、音乐节等活动期间，组织企业进行招聘工作，对求职者给予免费住宿补贴，让他们有更多时间了解园区和企业。

澄迈老城科技新城“二次创业”任务艰巨，从“开放门户”到“价值枢纽”，澄迈的升级之路才刚刚开始。