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（来源：申万宏源融成）

加快培育服务消费新增长点

文 | 赵伟、贾东旭、侯倩楠 联系人 | 侯倩楠

报告正文

（一） 国务院办公厅：优化供给，加快培育服务消费新增长点

1月29日，国务院办公厅印发《加快培育服务消费新增长点工作方案》，旨在优化服务供给、培育服务消费新增长点以促进服务消费提质惠民，为经济高质量发展提供支撑。方案从三方面部署工作：重点领域上，推动交通服务与旅游融合（如开发银发旅游主题列车、支持邮轮游艇消费创新）扩大入境消费（延长单方面免签期限、推进入境签证全流程在线办理、打造“购在中国”品牌）等；潜力领域上，优化演出服务管理（推进跨地区巡演、加强票务代抢倒卖打击），改进体育赛事安全管理（治安缓冲区容量不超赛场可用座位数10%、支持冰雪消费场景建设），对情绪式、体验式服务实施包容审慎监管并支持相关职业纳入国家职业分类体系；支持保障上，加快制定服务消费相关标准，健全养老家政旅游等领域信用体系，强化财政金融支持。

（二）全国科技工作会议：加强基础研究，夯实创新根基

1月26日全国科技工作会议在北京召开。会议围绕“十五五”时期“科技自立自强水平大幅提高”的战略目标，明确要以规划引领和项目带动加强基础研究、提升科研基础条件自主保障能力，建强用好国家战略科技力量并优化其功能定位，深化国际科技合作以提升国家创新体系整体效能，推动科技创新与产业创新深度融合，强化企业创新主体地位、加快构建科技金融体制以引领新质生产力发展，促进教育科技人才一体发展、壮大理工科人才队伍与培育科学家和卓越工程师，加强国际及区域科技创新中心建设以实现区域优势互补。

（三）全国税务工作会议：提质税务实践，强化征管与服务

1月28日，全国税务工作会议在北京召开，会议提出“十五五”时期税务系统将以高质量推进中国式现代化税务实践为主线，通过一体推进依法治税、以数治税、从严治税，实施数字化转型下的税费征管“强基工程”，围绕政治机关建设、国家财力保障等六大目标，促进宏观税负合理、纳税人合规遵从提升。2026 年将打造全链条税费收入治理体系、纠治违规招商引资涉税问题与“开票经济”，推进增值税法落地、税收征管法修订及智慧税务建设，加强成品油等重点领域监管、用八部门机制查处虚开发票等违法行为，同时深化“一带一路”税收合作等。

（四）民政部、财政部聚焦“救急难”，健全临时救助制度

1月29日，民政部、财政部联合发布《关于进一步健全完善临时救助制度的意见》。意见聚焦“保基本、兜底线、救急难”定位，从完善政策措施与强化保障两方面部署：政策措施上，全面推行急难事项“小额快救”，强化对刚性支出困难家庭、低保边缘家庭的托底，发挥对低保等其他救助制度的补充作用。同时，帮助未参保失业人员、未就业高校毕业生等群体，建立分档救助标准机制；保障方面，要求加强组织领导、资金保障、监督管理与宣传培训，切实提升临时救助时效性与可及性。

（五）自然资源部等三部门：降本盘活资源，保障养老服务升级

1月27日，自然资源部等三部门联合印发《关于深化自然资源要素保障支持养老服务改革发展的若干措施》，以“降低用地成本、盘活利用存量空间”为主线推出18条举措。措施聚焦三大核心：一是“成本能降尽降”，将养老专项规划纳入国土空间“一张图”，允许非独立占地养老设施兼容建设，非营利性养老用地依法划拨免出让金，营利性养老用地推行长期租赁等模式且出让金可分2年缴清；二是“存量能用尽用”，城镇零星用地可改造为养老设施且 5 年内按原用途使用，农村优先用闲置集体建设用地建养老项目；三是“政策能落地实施”，创新资源组合供应适配康养新业态，优化不动产登记服务，将养老用地纳入“一张图”动态监管，建立跨部门协同监管体系。

（六）商务部新闻发布会：深化“一带一路”与自贸区开放

1月26日，商务部召开新闻发布会，介绍后续“一带一路”经贸合作部署等。一带一路方面，拓展新兴合作领域，推动商签更多新兴领域合作协议，深化绿色矿产、清洁能源、数字经济、人工智能等领域合作，打造优质合作项目。自贸区方面，优化外商投资支持政策，落实好境外投资者以在华取得的利润直接投资税收抵免、鼓励外商投资产业目录等政策措施，一视同仁支持外资企业参与提振消费、政府采购、招投标等活动，并以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，有序扩大电信、医疗、教育等领域自主开放，推动试点项目尽早落地。

（七）国资委新闻发布会：明确改革方向，引领高质量发展

1月28日，国资委举行新闻发布会，介绍2025年国资央企高质量发展情况、下一轮国企改革方向、2026年国企重点工作部署等方面。会议提出下一轮国企改革聚焦国有经济布局优化和结构调整，建立健全国有经济布局优化和结构调整指引制度；着力推动科技创新和产业创新深度融合，健全国有企业推进原始创新的制度安排；着力推动科技创新和产业创新深度融合，健全国有企业推进原始创新的制度安排；持续完善国有资产管理监督体制机制，增强各有关管理部门战略协同。

（八）人社部新闻发布会：聚焦四大领域，部署民生保障任务

1月27日，人力资源社会保障部举行例行新闻发布会，介绍相关工作进展并部署下一步人力资源和社会保障领域重点任务。会议提出下一步将围绕四大核心领域推进具体工作：就业方面，实施稳岗扩容提质行动、出台应对人工智能影响促就业文件，启动第五轮“三支一扶”计划；社保方面，持续深化制度改革，将职业伤害保障试点扩大到全国，鼓励灵活就业及新就业形态人员参加职工保险，继续扩大基本养老保险基金委托投资规模；人才方面，修订《职称评审管理暂行规定》等；劳动关系方面，制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》，推动修订《职工带薪年休假条例》，全力推进治理欠薪冬季行动等。

风险提示

1、经济变化超预期。海内外形势变化使内需修复偏慢。

2、政策变化超预期。稳增长政策可能会影响内需修复的斜率。