尽管1月17日欧盟委员会主席冯德莱恩于上周六亲赴南美洲的巴拉圭签署了欧盟与南方共同市场(Mercosur)贸易协定,但1月21日欧洲议会投票后决定将该协定提交至欧盟法院(CJEU)——要求欧盟法院提供对该协定法律意见的倡议由欧洲左翼团体推动,旨在明确该协定是否符合欧盟法律。这一举措暂停了欧洲议会对该协定的批准程序,但并不妨碍欧盟委员会临时实施协定的某些条款。
冯德莱恩在21日欧洲议会上表示,这是欧盟与南方共同市场关系中的重要时刻。而欧洲议会的决定公布后,欧盟委员会表示遗憾,并宣布将在作出更详细评估前分析当前局势。欧盟贸易发言人奥洛夫·吉尔在新闻发布会上解释说,欧盟委员会认为欧洲议会的决定缺乏正当理由。吉尔称,欧盟层面已采取措施回应欧洲议会议员提出的关切。
欧盟-南方共同市场协定历经多年谈判,涉及葡萄酒等诸多行业——欧洲葡萄酒行业原本希望借此扩大在南方共同市场成员国(巴西、阿根廷、乌拉圭和巴拉圭)的市场份额。批准程序的暂时中止让期待新商业机会的欧洲葡萄酒生产商倍感不安。
欧洲葡萄酒行业代表也对这一新的延误表示出担忧,并呼吁明确在新贸易规则下进入南美市场的时间表和条件。欧洲葡萄酒企业委员会(CEEV)对欧洲议会请求欧盟法院评估该协定法律基础的决定表示失望——欧盟法院的意见则将对该协定后续步骤的确定至关重要,此次投票意味着协定批准程序将延迟18-20个月,将给欧洲的葡萄酒行业企业带来巨大的不确定性。近几个月来,欧盟委员会提交了报告和解释,坚称该协定完全符合欧盟条约。然而,欧洲议会选择在继续程序前先征求欧盟法院的法律意见。
欧洲葡萄酒企业委员会认为,这一决定是推进批准进程的障碍,并对出口企业可能受到的负面影响表示遗憾。根据该委员会的数据,仅2025年一年,向南方共同市场出口的欧洲葡萄酒企业就支付了超过4300万欧元的关税。此外,还包括行政手续、复杂的进口程序和其他非关税壁垒带来的成本,这些尤其加大了进入巴西市场的难度。
欧洲葡萄酒行业将该协定视为提升欧盟境外竞争力、巩固欧盟作为开放和基于规则贸易倡导者国际地位的机遇。欧洲葡萄酒企业委员会强调,在地缘政治和经济问题凸显的当下,确保并与可靠伙伴多样化贸易关系至关重要。该组织认为,此次投票错失了推进批准一项对欧盟和欧洲葡萄酒企业都必要的协定的机会。预计的延误给本已面临进入巴西等关键市场重大障碍的行业增添了不确定性。