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中国给了欧盟谈判的机会，都准备好了，结果欧盟却选择转身去和日本谈判。

这不是心血来潮，而是由冯德莱恩领导的一次公开支持行为，她用行动发出一个明确的信息，在稀土问题上，欧盟对于中欧谈判并没有抱太大的希望。

7月22日起，欧盟高层先访问日本，然后打算访问中国，顺序摆在那里，行程表上已经注明了态度。

图 | 欧盟主席冯德莱恩

彭博社的解读很简单，欧盟内部认为在稀土问题上很难从中国那里得到实质性的让步，于是先找日本“打底”，给自己留点筹码。

东京会谈被包装成“战略协作”，2025年7月23日，在东京召开的第30届欧盟—日本峰会，冯德莱恩、日本前首相石破茂、欧洲理事会主席科斯塔一起出现，联合声明里反复出现“经济安全”、“关键原材料”、“供应链韧性”，稀土正式被写入到政治框架当中。

但是稀土并不是一个政治问题，而是一个产业问题。

图 | 第30届欧盟—日本峰会，欧洲理事会主席科斯塔、日本前首相石破茂、欧盟主席冯德莱恩

冯德莱恩出发前被《日经新闻》采访，主动提到稀土合作问题，直言要和日本一起应对来自中国稀土产业链的压力，这是对日本的示好，也是对中国的一种试探。

欧盟对于稀土问题的认识，一直都停留在表面，很多欧洲决策者认为，只要矿山数量足够多，就可以解决依赖性的问题。

事实上稀土的重点不在于“挖”，而在于“炼”，欧日合作方案里没有提到这部分内容。

图 | 稀土

中国的优点不是资源，而是体制，从矿山开采、冶炼分离到材料应用、下游制造，几十年来形成的完整的产业链，决定了中国在稀土领域的发言权。

这不是政策短时间内拉出来的，而是长时间积累出来的。

欧盟在该问题上选择回避现实，法国Caremag项目被一再作为样板工程。

法国Carester旗下Caremag宣布融资2.16亿欧元，其中包含日本投资者约1.10亿欧元与法国政府资金支持；项目位于法国拉克，计划在2026年末前后开始运行。

图 | 法国和日本联手投资建设的稀土分离回收厂

这个项目规模不大，主要是回收和精炼，不是全流程替代，日本资本的加入也不能使它成为主体。

日本自己的深海稀土泥项目，想象空间大，但是现实很冷，该项目还处在试验阶段，距离商业化还有至少十年的时间，试采不是量产，也不是稳定的供应。

即使把所有的项目都算进去，欧日所能获得的稀土产量也只是全球需求中的一小部分，成本高昂、周期漫长、不确定性大，不可避免。

图 | 日本海底稀土

这就是欧盟在文件里一再提到的是“经济安全”，而不是直接说“产业替代”的原因，其实就是政治叙事走在前面，产业逻辑排在后面。

在日本的位置就比较尴尬了，日本被塑造成“重要伙伴”，但是它自身在稀土方面对中国有很大的依赖。

镨钕等重要原材料一直高度依赖从中国进口，去年四月，中国对稀土磁体实行出口管制之后，日本多家汽车公司马上感觉到供应紧张。

图 | 日本首相高市早苗

一边离不开，另一边又要参与“去中国化”，这是结构性矛盾，日本所能提供的只是部分技术以及象征意义，并不能给出完整的替代方案。

冯德莱恩对此并不陌生，她仍然大张旗鼓地推动欧日稀土合作，其中的原因很简单，那就是谈判策略，并不是产业判断。

访前预热，主要是为访华造势，欧盟想对中国说，谈不成了，还有别的选择，但是大部分选项还没有真正付诸行动。

图 | 中国外交部发言人毛宁

真正的代价并不是冯德莱恩来承担的，而是欧洲制造业来承担的。

稀土价格上升之后，最先受到冲击的就是汽车、电机、新能源产业，材料纯度下降会直接影响产品的性能以及国际竞争力，一旦成本上升，欧洲企业就只能在世界市场上放弃一部分市场份额。

德国在该问题上最有经验，德国对稀土的依赖程度比美国、日本还要高，德国是制造业大国，这不是一个政治态度的问题，而是一个产业结构的问题。

图 | 欧盟会议

从时间轴上来看，全球稀土供应链并没有出现“去中国化”的趋势，技术与效率还是主要集中在我国。中国不但保持了冶炼分离的优势，而且在无重稀土磁体、新材料及替代技术方面也不断推进。

在这样的情况下，欧日短暂抱团就是一场政治秀，声势很足，但是落实不到位。

图 | 欧盟主席冯德莱恩

冯德莱恩先去日本，再去中国，这是她自己的判断，但是判断是不能改变产业规律的。

日本这么长时间以来一直想摆脱对中国稀土的依赖，但是结果是到现在都没啥进度，冯德莱恩想带着欧洲在日本身上找新的可能，那算盘可能打歪了，还得不偿失。

没有给中国表现出很好的合作诚意，中欧谈判自然也不会很顺利。

参考资料：

1.《来中国前日冯德莱恩在日本的讲话：启动竞争力联盟，共塑全球规则，应对地缘政治挑战》2025-07-24 20:30 来源：腾讯新闻

2.《全球前瞻｜欧理会主席、欧委会主席即将访华，出席第25次中国-欧盟领导人会晤》2025年07月21日 11:49 来源：澎湃新闻