经观社论｜法治是政策的基石
经济观察报 社论1月18日，国家发改委官员在国新办举行的发布会上表示，国家发展改革委将从严从细把关各项政策对经济总量和结构、供给和需求、行业和区域、就业和预期等的影响，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，审慎出台收缩性、抑制性举措。全面精准分析系列政策的叠加效应，进一步强化政策协调和工作协同，切实防范“合成谬误”。
此前一天，国家统计局公布了2023年中国经济 “成绩单”，5.2%的GDP同比增幅高于市场预期。从去年底的中央经济工作会议至今，宏观部门暖风频吹。从此次国家发改委的表态也可以看出，排除干扰和杂音，增强宏观政策一致性，对于稳定预期和信心，推动经济持续稳健复苏的重要性。决策部门在机制设计上也有新动作，对此市场可以有更多期待。
不过我们认为，要从根子上解决问题，还是要多问几个为什么。
近些年来，一些部门似乎更容易出台收缩性、抑制性政策。这里面反映出的问题是什么？我们的理解，恐怕还是跟一些权力部门“管”的思维根深蒂固有关。在一些官员的意识中，政府和市场就是管和被管的关系，管就是用政策约束，设定各种条条框框。
更值得关注的是，一些部门出现了这样的倾向：管得过宽、管得过细、管得过深，把原本是企业自主决策范围内的事情，当作政府权力范围内的事情。宏观政策和产业政策，在有的部门已经细化到了微观政策，管到了企业的运营层面。这些政策越多，企业就越无所适从。
只是一个部门这么想，问题还没那么严重。如果与某个行业或市场相关的部门都这么想问题，就很容易出现所谓的“监管竞赛”。各个部门争先出政策，看谁管得更严、抓得更狠。这就形成了“合成谬误”。在执行层面，下级部门也生怕落于人后，宁肯矫枉过正，层层落实变成了层层加码。这又很容易形成“分解谬误”。
所以国家发改委才会强调：“多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策”。不过我们理解，这也不是说政策越多越好，哪怕看起来是有利的政策。对市场和企业来说，有时候没有政策就是最好的政策。政策频繁出台，各部门很容易把注意力放在政策的制定和设计上，把出台政策作为目标本身，反而忽视了原本要解决的现实问题，更无暇顾及政策效力。
政策制定有一定的灵活性和时效性，所以有些部门愿意用政策应对市场问题，好处是及时回应市场诉求，见效也可能更快。但是换个角度看，习惯于用政策跟市场对话，客观上给了有关部门以更大的裁量权。这也是管的思维的另一种体现。或许还可以说，审慎出台收缩性、抑制性举措，除了关注有利政策外，更应该强调的是放权。
市场的稳定预期不取决于政策的多少，即使政策含金量很高，它的效力也仍然是有限的。有时候市场预期不稳，恰恰是因为政策太多。从根本上来说，市场的稳定预期来自于法治。它清晰地界定了政府与市场的边界，严格地保护私有产权。
正因如此，在上述发布会上，国家发改委官员还表示：加快推进民营经济促进法立法进程，构建促进民营经济发展的制度保障体系，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，“充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用”。
还是那句话，法治是最好的营商环境。