海南自贸港建设迈入全新发展阶段。12月18日，海南自贸港正式启动全岛封关运作，全面实施“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”的政策体系，海南岛自此全岛成为海关监管特殊区域。封关运作落地，不仅将推动海南进一步扩大对外开放，更将凭借一系列优惠政策，为国内外企业带来更多机遇与利好。

中国特色自由贸易港的新起点

“封关”不是“封岛”，而是建设中国特色自由贸易港的新起点。“‘海南封关’不是字面意思上的与世隔绝。”润米咨询创始人刘润通过个人公众号发表解读时表示。

封关是将海南岛全岛建成海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。

“封关”不是“封岛”，而是进一步扩大开放，封关后海南与国际的联系将更加便捷，这对于加快吸引全球优质要素集聚，促进海南自贸港高质量发展，为全国改革开放探路开路，具有重要意义。

“一线”放开，既海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措。据报道，封关后“零关税” 商品覆盖面大幅提升，从纸尿裤、奶粉、电动牙刷等日用品到汽车、直升机、游艇等大宗物品，由目前的1900个税目扩大至约6600个税目，占全部商品税目的74%，较此前提高近53个百分点，实行负面清单管理，以进口征税商品目录取代原正面清单。

“二线”管住，指海南自贸港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理。进口免关税的货物从海南进入内地，除在海南加工增值达30%的可免关税外，其余商品按内地现行规定补缴进口税收。

岛内自由，是在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流通。对此，刘润表示，这意味着更多的免税和更快的跨境支付。

全岛封关运作是海南自贸港开放发展新阶段的开始，也是一项长期持续推进的任务。国家发展改革委副主任王昌林此前表示，下一步，将按照党中央、国务院决策部署，以封关为契机，积极推动各项政策落地见效，并根据海南发展需要，持续完善自贸港政策制度体系，加快构建开放型经济新体制，努力打造引领我国新时代对外开放的重要门户。

封关运作将对外商释放三重红利

海南省人民政府12月16日发布《关于海南自由贸易港正式启动全岛封关的通告》（以下简称“通告”）。通告提到，自2025年12月18日起，海南自由贸易港正式启动全岛封关。

通告同时提到，《关于海南自由贸易港货物进出“一线”“二线”及在岛内流通税收政策的通知》《关于海南自由贸易港进口征税商品目录的通知》《中华人民共和国海关对海南自由贸易港加工增值免关税货物税收征管暂行办法》《海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单》《中华人民共和国海关对海南自由贸易港监管办法》等系列文件，根据上述文件的规定，自正式启动全岛封关之日起施行。

回顾来看，2020年，中共中央、国务院正式公布《海南自由贸易港建设总体方案》。2021年6月，全国人大常委会通过并公布《中华人民共和国海南自由贸易港法》，以国家法律形式明确海南自由贸易港各项制度安排。随着海南自由贸易港的建成，也带动海南整体对外贸易提升。

今年9月，在2025年中国国际服务贸易交易会上，海南省举办“海南自由贸易港现代服务业招商推介会。会上，海南方面表示，海南自由贸易港已落地实施“零关税”清单、15%企业和个人所得税、加工增值30%内销免关税、“中国洋浦港”船籍港、离岛免税新政、境外理工农医类高等教育机构独立办学等一批自由贸易港政策。

数据显示，截至目前176个国家和地区在海南投资，海南经济外向度由2018年的17.3%提高到2024年的35%，货物贸易、服务贸易年均增长均超过20%，实际使用外资年均增速36%。

据了解，2020年1月1日—2027年12月31日期间，对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%税率征收企业所得税。而享受此项税收优惠政策，需同时符合三个条件，一是在自贸港实质性运营；二是以鼓励类产业目录中规定的产业项目为主营业务；三是当年度主营业务收入占企业收入总额60%以上。

启动全岛封关运作，对外商投资有哪些显著的吸引力？此前，在海南自由贸易港推介会暨政策解读会上，海南省商务厅副厅长李枝平用“三重红利”概括其吸引力：投资成本显著降低，“零关税、低税率”政策大幅降低企业生产经营成本，尤其对制造业、加工业等实体企业具有极强的吸引力；政策叠加效应凸显，经营主体可同时享受自贸港政策与现行关税优惠政策；投资环境更加开放便利，鼓励类产业目录持续扩大，外资企业享惠主体范围不断拓展。

将产业链向高附加值环节延伸

据报道，从湖南到海南，这两年，大批湘企携项目“南飞”——2023年8月，三一重工、中联重科、湘科集团3家湘企“组团”落户;2024年4月，桃花江新能源船舶制造项目、南岳生物（海南）研发生产基地项目、吻野（海南）非洲坚果加工项目集中开工;2024年12月，10个项目集中签约⋯⋯

截至今年10月，位于东方市临港产业园的湘琼先进制造业共建产业园，已累计引进合作企业30家，计划总投资139.22亿元。

在发展新机遇方面，中国城市发展研究院投资部副主任袁帅表示，海南自由贸易港全岛封关运作，为企业带来了诸多红利与发展新机遇。“一线”放开、“二线”管住、岛内自由的政策特征，使得企业在进出口贸易方面更加便捷高效。企业可以更加自由地开展国际贸易业务，拓展海外市场，吸引更多的国际客户和合作伙伴。同时，岛内自由的政策也有利于企业在岛内进行产业布局和资源整合，促进产业链上下游企业之间的协同发展。

袁帅进一步表示，随着“零关税”政策的实施和加工增值免关税政策的受益面扩大，将吸引更多的相关企业入驻海南自由贸易港，形成产业集聚效应。企业可以借助这一优势，与上下游企业建立紧密的合作关系，共同打造完整的产业链和产业集群，实现资源共享、优势互补，提升整个产业的竞争力和影响力，为企业的发展创造更加广阔的空间。

易海创腾出海品牌高级专家李杰同样认为，封关为企业在海南的发展创造了战略级机遇，关键体现在“产业链升级、市场枢纽定位、新业态孵化”三方面。企业可借助关税优惠和加工增值政策，在海南布局高端制造、生物医药等产业，将产业链向高附加值环节延伸。同时，数据跨境流动、离岸贸易等政策将催生数字贸易、跨境电商等新业态。企业需重新评估自身战略，将海南定位为扩大全球业务的跳板，而不仅仅是销售市场。

北京商报记者 卢扬 卓洋