谁能想到，一笔高达2100亿欧元的“救命钱”就摆在眼前，乌克兰却连一分都拿不到？ 2025年12月初，德国联邦议院以455票反对、仅12票支持的压倒性结果，否决了没收被冻结俄罗斯资产用于援助乌克兰的提案。

俄罗斯国家杜马以450票全票通过一项反制决议，明确警告若欧盟动用俄资产，将被视为“特殊形式的宣战理由”。 俄罗斯联邦安全会议副主席梅德韦杰夫更是直言不讳地表示：“俄罗斯不需要通过法庭收回资产，这笔钱将由战败国承担——我们会以战争赔款的形式拿回来。 ”

欧盟内部的裂痕

这场围绕俄罗斯资产的博弈，在2025年10月23日的欧盟领导人会议上就已初现端倪。 各国代表在布鲁塞尔围绕是否动用被冻结的俄罗斯资产向乌克兰提供贷款展开了激烈争论，但最终未能达成一致。 欧盟委员会主席冯德莱恩曾在9月提出一项“赔偿贷款”机制，计划以俄罗斯被冻结资产作担保，向乌克兰提供总额约1400亿欧元的贷款。

这项计划得到了德国、法国及波罗的海国家的支持，但比利时及欧洲央行却持谨慎态度。 比利时首相德韦弗甚至在峰会前强硬表示，除非欧盟满足比利时的“合理要求”，否则他将“竭尽全力”阻止该计划。

比利时态度坚决的背后有着切实的担忧。 欧盟冻结的俄罗斯资产中，约90%由总部设在比利时布鲁塞尔的欧洲清算银行控制。 比利时担心，如果欧盟动用这些资产，比利时将首当其冲地面临俄罗斯的法律诉讼和报复行动。 比利时要求所有欧盟成员国共同承担潜在的法律费用和风险，这一诉求至今未得到充分满足。

匈牙利总理欧尔班也明确表示不支持动用俄罗斯被冻结资产所产生的收益，原因是俄方已警告会采取报复性措施。 他直言不讳地指出：“如果欧盟没收俄被冻结资产，以后再也不会有国家将其外汇储备存到欧盟金融机构。 ”

德国的法律与金融顾虑

德国作为欧盟经济的“发动机”，其立场尤为关键。 德国议会此次的否决投票，反映了德国对动用俄罗斯资产的深度忧虑。 德国议员们在辩论中坦言，直接没收俄罗斯资产将面临巨大的法律风险，并可能破坏国际金融体系的稳定。

德国方面担心，如果欧盟带头没收他国资产，将开创一个危险的先例。 德国企业在海外拥有大量投资，若其他国家效仿此举，德国企业将成为明显的目标。 欧洲央行行长拉加德也已警告，此类行为将损害欧元的国际信誉，可能导致各国央行将资金撤出欧洲。

让德国担忧的是，俄罗斯已明确表示将采取对等报复措施。 俄外长拉夫罗夫宣称，一旦欧盟动用俄资产，俄方必将没收俄境内的欧盟资产作为回应。 数据显示，欧洲企业在俄罗斯拥有大量投资，特别是在能源、银行和工业领域，任何报复行动都将对欧洲经济造成进一步冲击。

乌克兰的艰难现实

就在欧盟为俄罗斯资产争论不休的同时，乌克兰面临的局势日益严峻。 根据基尔世界经济研究所的数据，2025年下半年，乌克兰收到的军事援助大幅下滑。 截至10月，乌克兰收到的军事援助总额为325亿欧元，但若要维持2022至2024年间的支持水平，到年底前还需要额外91亿欧元。

美国对乌援助的缩减尤为明显。 2022至2024年间，美国平均每年向乌克兰提供214亿欧元援助，占总援助额的一半以上。 但特朗普政府上任后，这一数字急剧下降。 2025年12月初通过的新版《国防授权法案》仅为“乌克兰安全援助倡议”拨款4亿美元，与拜登时代近700亿美元的直接军援形成鲜明对比。

欧洲国家虽曾试图弥补美国援助的缺口，在2025年3月至6月期间提供了近200亿欧元的创纪录援助，但这一势头未能持续。 欧盟对乌克兰的援助资金预计将在2026年3月底耗尽，而欧盟内部在如何继续支持乌克兰的问题上分歧严重。

俄罗斯的全方位反制准备

面对欧盟的动议，俄罗斯已做好了充分的反制准备。 除了国家杜马全票通过的反制决议外，俄罗斯早已根据其新立法冻结了“不友好国家”在俄境内的资产，并建立了资产接管机制。

俄罗斯央行行长纳比乌林娜此前已明确表示，一旦欧盟没收俄罗斯资产，俄方将采取对等措施。 可能的反制手段包括冻结欧盟在俄境内的金融、工业和地产等实物资产，甚至引入更为激进的货币清算限制。

欧洲企业因退出或调整在俄业务，已累计减记和损失超过1000亿欧元。 若俄罗斯实施进一步的冻结或接管措施，欧洲资本的损失将更加惨重。 俄罗斯第二大银行总裁安德烈·科斯京警告说，如果欧盟动用俄资产，俄方将提起长达50年的法律诉讼。

欧盟的困境与替代方案

在动用俄罗斯资产面临巨大阻力的情况下，欧盟委员会开始向成员国施压，提出了替代方案：如果不同意动用俄资金，就会通过“联合借贷”的方式让各成员国自掏腰包援助乌克兰。

然而，这一方案同样面临重重障碍。 历来主张财政紧缩的德国和荷兰强烈反对共同举债，担心增加本国纳税人的负担；而债务沉重的法国和意大利，也已无力再背上新的财政包袱。

欧盟委员会深知“联合借贷”方案比动用俄罗斯资产更具争议，但将其视为一种施压手段，试图迫使成员国支持动用俄资产方案。 然而，从目前的情况来看，无论是哪种方案，在欧盟内部都难以获得一致支持。

2025年12月18日即将召开的欧盟峰会，本被寄予厚望能在此问题上达成共识。 但德国议会的否决投票和俄罗斯的强硬表态，让这一前景变得愈发渺茫。 欧盟外交人士私下承认，计划通过的可能性已是“镜花水月”。

随着冬季的来临，乌克兰面临的挑战不仅来自前线的战事，更来自后方的资金短缺。 而欧盟的困境在于：既希望继续支持乌克兰，又不得不权衡自身的经济安全和金融稳定。 在这场围绕俄罗斯资产的博弈中，没有简单的答案，只有复杂的权衡和风险计算。

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