顶层设计持续落地 数据产业迸发红利
● 本报记者 杨洁
《“数据要素×”三年行动计划(2024-2026年)》(简称《行动计划》)提出，选取12个行业和领域作为数据要素释放价值的落脚点，到2026年底打造300个应用场景，数据产业年均增速超过20%。
赛智产业研究院院长赵刚在接受中国证券报记者采访时表示，《行动计划》有三方面重大影响：一是推进各行业的数据要素应用，释放行业数据要素需求，培育和繁荣数据要素市场，有利于数据流通、交易、咨询、登记、评估、会计等各类数据商和第三方服务机构的发展；二是激发数据要素经营主体的创新活力，丰富数据产品生产和供给；三是发挥数据要素投入生产的乘数效应，释放各类要素协同、复用和融合的倍增价值，促进各行各业数据应用场景和商业模式创新。
打造典型应用场景
《行动计划》提出目标，到2026年底，数据要素应用广度和深度大幅拓展，在经济发展领域数据要素乘数效应得到显现，打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景，涌现出一批成效明显的数据要素应用示范地区，培育一批创新能力强、成长性好的数据商和第三方专业服务机构，形成相对完善的数据产业生态，数据产品和服务质量效益明显提升，数据产业年均增速超过20%，场内交易与场外交易协调发展，数据交易规模倍增，推动数据要素价值创造的新业态成为经济增长新动力，数据赋能经济提质增效作用更加凸显，成为高质量发展的重要驱动力量。
2022年，我国数字经济规模达50.2万亿元，稳居世界第二，各行各业都在积极探索数字化转型的路径，数据要素应用潜力巨大。
《行动计划》选取工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、城市治理、绿色低碳12个行业和领域，推动发挥数据要素乘数效应，释放数据要素价值。
为什么要选取这12个行业和领域？国家数据局副局长沈竹林日前在媒体吹风会上表示，由于不同行业数字化转型程度不同、数据资源的基础不同、场景需求不同，数据要素发挥作用的方式也存在较大差异，按照“有基础、有场景、有需求”的原则，结合各行业发展实际，先期选取12个行业和领域，推动发挥数据要素乘数效应。后续，还会结合相关工作推进，不断补充、推出新的应用场景。
鼓励先行先试
沈竹林表示，数据作为新型生产要素，已快速融入生产、消费、流通、分配和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式，成为推动经济社会高质量发展的关键动力。但目前在发展过程中也存在数据供给质量不高、流通机制不畅、应用潜力释放不够等问题。
在数据供给方面，《行动计划》表示，要提升数据供给水平，推动开展行业共性数据资源库建设，打造高质量人工智能大模型训练数据集；加大公共数据资源供给，在重点领域、相关区域组织开展公共数据授权运营，探索部省协同的公共数据授权机制。同时，加强供给激励，制定完善数据内容采集、加工、流通、应用等不同环节相关主体的权益保护规则，在保护个人隐私前提下促进个人信息合理利用。
在数据流通方面，《行动计划》表示，要优化数据流通环境，如要深化数据空间、隐私计算、联邦学习、区块链、数据沙箱等技术应用，探索建设重点行业和领域数据流通平台，增强数据利用可信、可控、可计量能力，促进数据合规高效流通使用；培育流通服务主体，鼓励地方政府因地制宜，通过新建或拓展既有园区功能等方式，建设数据特色园区、虚拟园区，推动数据商、第三方专业服务机构等协同发展；促进数据有序跨境流动等。
《行动计划》支持部门、地方协同开展政策性试点，聚焦重点行业和领域，结合场景需求，研究数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的落地举措，探索数据流通交易模式。鼓励各地方大胆探索、先行先试，加强模式创新，及时总结可复制推广的实践经验。推动企业按照国家统一的会计制度对数据资源进行会计处理。
除了顶层设计密集出台，近日多个省市也出台了数据要素相关政策和方案，完善数据资产交易体系框架，提高场内交易活跃度。
华西证券团队认为，各省份因地制宜，对于数据要素政策落地跃跃欲试，未来有望由点到面形成规模效应，数据要素红利即将迸发。
支持数据商上市融资
在资金支持方面，《行动计划》表示，要统筹利用中央预算内投资和其他各类资金加大支持力度。鼓励金融机构按照市场化原则加大信贷支持力度，优化金融服务。依法合规探索多元化投融资模式，发挥相关引导基金、产业基金作用，引导和鼓励各类社会资本投向数据产业。支持数据商上市融资。
赵刚认为，《行动计划》将全面推动各行业各领域开发利用数据要素，但真正有优势的是拥有数据资源的数据要素型企业，比如互联网平台企业、云计算服务商、电信运营商、行业数据平台服务商、地方数据平台服务商、大数据技术和服务企业等。
数据要素行业应用加速，将大规模拉动数据基础设施建设的需求。国家数据局局长刘烈宏此前曾表示，数据基础设施每年将吸引直接投资约四千亿元，带动未来五年投资规模约两万亿元。数据基础设施建设的完善，将会为数据要素在各垂直行业和应用场景的加速渗透提供扎实底座。
广发证券团队表示，建议关注数据基础设施建设的参与者以及运营商，如中国移动、中国电信、中国联通。
华西证券团队认为，数据持有方、数据开发商、数据运营商、技术支持及配套服务方四大环节均有望受益。