回顾2024年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，财政、货币、就业、产业、监管等政策持续发力、发挥合力，助推经济向好回升。尤其是9月以来，一揽子增量政策精准加力，有力提振社会信心。加力、创新、协同，三个关键词勾勒出2024年政策调控的特点和主线。

关键词一：加力

持续推动经济回升向好，财政货币政策持续发力、存量政策与增量政策叠加发力。“加力”“给力”，是今年政策调控最鲜明的特征之一。

积极财政政策提质增效。2024年赤字规模突破4万亿元；新增地方政府专项债务限额3.9万亿元，为历年来规模最大；发行1万亿元超长期特别国债，用于支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设（“两重”）、大规模设备更新和消费品以旧换新（“两新”）政策落地；12万亿元地方化债“组合拳”加快落地……财政政策多种政策工具组合发力，助力经济高质量发展。

货币政策加大调控强度。2024年以来，1年期LPR（贷款市场报价利率）从3.45%降至3.10%，下降35个基点；5年期以上LPR从4.20%降至3.60%，下降60个基点，降幅均为历年最大；年内中国人民银行两次下调存款准备金率共1个百分点，释放长期流动性约2万亿元；综合运用公开市场操作、中期借贷便利等工具，保持流动性合理充裕……货币政策持续加力，多次降准、降息措施力度大、速度快。

瞄准扩内需，“两新”政策也不断加力扩围。其中，消费品以旧换新补贴政策出台两轮，后一轮的补贴范围和力度加大，更多“真金白银”直达消费者，激活消费市场效应明显。

商务部数据显示，截至12月19日24时，全国汽车报废更新近270万辆，汽车置换更新超310万辆，超3330万名消费者购买相关家电以旧换新产品超5210万台，家装厨卫“焕新”补贴产品超5300万件，电动自行车以旧换新超100万辆。

“2024年以来，我国政策力度随内外部环境变化而逐渐加大。特别是9月下旬以来，随着一揽子增量政策相继出台，有力地提振了市场信心，夯实了经济企稳回升的基础。”中国民生银行首席经济学家温彬表示。

关键词二：创新

政策工具的“创新”也是2024年政策调控的显著特点之一，这尤其体现在货币金融工具的创新上。

设立股票回购增持再贷款，推出证券、基金、保险公司互换便利……9月，人民银行会同有关部门宣布创设两项新的货币政策工具，维护资本市场稳定运行。

“这两项工具体现了中央银行维护金融稳定职能的拓展和新的探索。”中国人民银行行长潘功胜在2024金融街论坛年会上表示。创新工具的激励引导作用已经显现，以股票回购增持再贷款为例，Wind数据显示，2024年以来截至12月26日，已有218家A股公司发布回购增持贷款相关公告。而在2023年，这一数量为146家。

与此同时，央行新创设的一系列结构性货币政策工具发挥“四两拨千斤”的作用，引导越来越多金融活水实现“精准滴灌”。2024年4月，中国人民银行宣布设立科技创新和技术改造再贷款，额度5000亿元，截至11月15日，已有1737个企业和项目与银行签订科技创新和技术改造贷款合同，合同金额近4000亿元；6月，中国人民银行宣布设立3000亿元保障性住房再贷款，支持地方国有企业以合理价格收购已建成未出售商品房用作保障性住房。近期，10余个城市收购存量房项目落地，已筹集保障性住房上万套。

而促进房地产市场平稳健康发展，房地产融资协调机制的创新则体现为“精准施策”。这一机制不同于以往金融机构和房地产开发企业直接对接推进融资，对房企的支持不以集团为主体，而是针对具体项目。城市协调机制建立以来，越来越多合规在建“白名单”项目获得融资支持、加快建成交付。截至11月末，全国“白名单”项目贷款审批通过金额已达到3.6万亿元。金融监管总局预计，到2024年末这一金额将超过4万亿元。

关键词三：协同

值得注意的是，政策“协同”的特点在2024年更加显现，各类政策加大协同配合力度，以最大合力助推经济企稳回升。

货币政策与财政政策进一步加强配合，为宏观调控提供了更多有力工具。10月，中国人民银行、财政部就国债买卖建立联合工作组，向市场传递了货币政策与财政政策协调配合机制更明确的积极信号；央行推出买断式逆回购、在公开市场操作中逐步增加国债买卖等，在精准调节流动性的同时，也为大量的债券发行营造了更适宜的流动性环境。

多项政策从供需两侧协同发力，推动房地产市场止跌回稳。在供给端，去库存政策加快落地推进，央行设立3000亿元保障性住房再贷款，专项债回收存量闲置土地细则明确。在需求侧，“四个降低”和“四个取消”有效降低购房门槛和成本。从最新数据来看，房地产市场出现积极变化，止跌回稳态势渐显。11月，70个大中城市中，新建商品住宅销售价格环比上涨的城市比上月增加10个，二手住宅环比上涨的城市比上月增加2个。

此外，产业、就业、科技、生态等政策同向发力，经济政策、非经济政策形成合力。例如，聚焦培育壮大新质生产力，在产业扶持上，首批制造业新型技术改造试点城市名单、第二批中小企业数字化转型试点城市名单出炉；在人才支撑上，先进制造业促就业行动实施；在资金支持上，结构性减税降费政策重点聚焦支持科技创新和制造业发展、新一轮专精特新支持政策启动……

“宏观经济运行是一个复杂、庞大的系统，包括财政、货币、产业、就业等多方面政策从系统联系的角度协同发力，才能更好地发挥政策效能。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示，政策发力注重“协同”将形成更大合力加强逆周期调节，同时也有利于立足长远，助推经济结构转型升级。（记者 张莫 向家莹 李昱佑）