来源：国家能源局

在能源强国建设的新征程中全方位

加强能源国际合作

国家能源局国际合作司司长 魏晓威

党的二十届四中全会作出了建设能源强国的战略擘画，提出了“十五五”初步建成新型能源体系的目标任务。2025年12月15日召开的全国能源工作会议上，国家能源局党组书记、局长王宏志提出，要牢牢把握新阶段新特征，增强内外联动，巩固拓展多元动态平衡的能源进口格局，深度参与全球能源治理变革，形成更高水平国际影响力。站在新的历史起点，我们要坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入落实全国能源工作会议部署安排，全方位加强能源国际合作，争当能源强国建设的坚定行动派和重要贡献者。

深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神

“十四五”时期能源国际合作取得显著成效

“十四五”以来，在“四个革命、一个合作”能源安全新战略指引下，能源国际合作以高质量共建“一带一路”为实践平台，认真贯彻落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议和全球治理倡议，积极稳妥应对复杂多变的国际形势，着力保障开放条件下的能源安全，持续推动全球能源绿色转型发展，参与引领全球能源治理体系变革，能源国际合作取得积极成效。

拓展能源多元合作新局面，进一步保障开放条件下的能源合作。积极服务党和国家对外开放大局，以互利共赢的方式全面加强与重点能源资源国务实合作，海外油气合作区建立形成，能源进口通道稳定运营。广泛开展与俄罗斯、蒙古、老挝等周边国家跨境电网互联，通过多种形式参与海外矿产资源勘探开发，形成更大范围、更宽领域、更深层次的能源资源优化配置。

高质量推进“一带一路”能源合作，构建能源绿色低碳转型共赢新模式。持续擦亮“一带一路”能源合作金色名片，深化加强能源发展政策和规划交流协作，与10多个国家签署可再生能源等领域合作协议，为“一带一路”绿色能源合作提供行动指南。聚焦能源关键领域，加强氢能、储能、第四代核能、智慧能源等新兴领域国际科技合作。持续推进清洁能源产业合作，积极推动中国新能源发电、特高压输电、智能电网、智能电表等能源技术装备和标准“走出去”。与100多个国家和地区开展绿色能源项目合作，通过清洁能源开发利用、能源基础设施升级改造、电力互联互通等全领域合作，为发展中国家能源绿色低碳转型提供可落地的一揽子解决方案，成就“一带一路”能源务实合作新范式。

搭建高水平能源合作平台，建设更紧密的全球能源伙伴关系。充分发挥能源外交积极作用，与90多个国家（地区）和国际组织建立政府间合作关系，倡导建立“一带一路”能源合作伙伴关系和全球清洁能源合作伙伴关系，打造“一带一路”能源部长会议和国际能源变革论坛两大能源主场外交，“一带一路”能源合作伙伴关系现有成员国35个，已成为共建“一带一路”框架下高质量能源合作平台。全球清洁能源合作伙伴关系实现重大突破，不少国家和国际组织已确认加入。推动中国—上合组织、中国—东盟、中国—阿盟、中国—非盟、中国—中东欧和APEC可持续能源中心等6大区域合作平台落地见效，能源国际合作体系不断构建完善。

坚定维护真正的多边主义，推动全球能源治理体系协调发展。积极参与全球能源治理，完成了全球能源治理从“跟随参与”到“主动引领”的巨大转变。作为国际可再生能源署成员国、国际能源署联盟国、国际能源宪章组织签约观察员国，多名中方人员先后当选能源国际组织和多边平台负责人。成功主办上合组织能源部长会议、金砖国家能源部长会议、中国—东盟能源部长级会议等重要国际活动，对外发布《上海合作组织成员国元首理事会关于能源可持续发展的声明》《全球能源低碳转型发展2030苏州愿景》《“一带一路”绿色能源合作行动计划（2024—2029）》等系列重要文件，不断为全球能源治理贡献中国方案和中国智慧，中国的国际能源影响力显著提升。

深刻把握党的二十届四中全会和中央经济工作会议的新部署新要求

全方位推进能源国际合作

能源发展水平是国家现代化程度的重要标志，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在此阶段，我国迎来由能源大国向能源强国迈进的最佳时机。一方面，我国能源产业已成为培育新质生产力、支撑高质量发展的重要增长极，建成全球最大最完整的新能源产业链，已具备建设能源强国的物质基础。另一方面，全球能源格局正经历深刻变革，能源安全的内涵已从单一的供应保障扩展为全系统的韧性与可靠性，不仅要防范油气断供风险，更要应对能源产业链供应链断裂等新型风险。与此同时，全球南方目前正面临清洁能源转型、气候变化应对等领域的能力缺口，这为中国推动全球能源治理方案，同时建设能源强国提供了重要机遇。

“十五五”时期能源国际合作的总体思路为：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕能源强国建设，坚定战略自信，保持战略定力，勇于担当作为，推动构建多元安全的能源供给保障体系，巩固提升绿色能源产业全球竞争优势，加力扩大我国全球能源治理影响力和话语权，开创能源国际合作更高质量发展的新局面。

进一步保障开放条件下的能源安全，坚决捍卫国家安全和发展利益。妥善应对乌克兰危机及外溢影响，深入推进与重点能源资源国的互利合作，加强与能源生产国、过境国、消费国的协同合作，维护能源进口通道安全与稳定。加强能源投资贸易全方位合作，拓展能源进口新渠道，畅通国际能源产供链，实现能源品种和能源来源多元化。立足全球能源市场安全稳定，积极参与全球能源安全规则制定，共同建设开放、透明、高效的国际能源市场。规范各类企业境外经营行为，严防严控企业海外无序竞争。

高质量推进“一带一路”能源合作，以中国新发展为世界提供新机遇。聚焦重点国别、重点区域、重点领域，在有效防范对外投资风险的前提下，加强传统能源项目合作。全面停止新建境外煤电项目，务实推动核电海外合作。深化能源基础设施互联互通，推动与周边国家电力互联取得新进展。保障油气管道等重大能源合作项目稳定运营，打造“一带一路”高质量发展示范性工程。将“小而美”项目作为对外合作的优先事项，推动建成一批经济效益好、示范效应强的绿色能源最佳实践项目。

加强清洁能源国际合作，推动建设清洁美丽世界。大力支持发展中国家能源绿色低碳发展，不断拓展与伙伴国家绿色能源战略对接，鼓励企业“走出去”开展绿色能源合作。结合实际需求和发展前景，因地制宜采取贸易、工程承包、投资、技术合作等方式开展三方、多方市场合作，推动更多绿色能源合作项目落地。深化新能源科技创新国际合作，联合开展氢能、新型储能、先进核能、碳捕集利用与封存等前沿技术研发攻关，通过技术进步解决能源资源约束问题，提升清洁能源利用水平。有序推进新能源产业链合作，构建能源绿色低碳转型共赢新模式。

深度参与国际能源治理变革，推动建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理体系。建设和运营好“一带一路”能源合作伙伴关系和全球清洁能源合作伙伴关系，办好“一带一路”能源部长会议、国际能源变革论坛等旗舰活动。用好中国—上合组织、中国—东盟、中国—阿盟、中国—非盟、中国—中东欧和APEC可持续能源中心等区域合作平台，加强项目合作、能力建设、技术交流与联合研究，扩大同各国能源利益的汇合点，促进各国能源共同发展，共同繁荣。以担任APEC、金砖国家主席国，办好APEC能源部长会议和金砖国家能源部长会议，持续提升国际影响力。积极参与在联合国、上海合作组织、G20、东盟+3等多边框架下的能源合作，加强与IEA、IRENA、OPEC等国际组织的交流与合作，积极推动全球能源市场稳定与供应安全、能源绿色低碳转型发展等倡议的制定和实施，为完善全球能源治理体系贡献中国智慧。加强能源领域应对气候变化国际合作，牢固守护我国能源发展利益。