特朗普最近的行动，可以说是一种典型的政治游戏：嘴上猛挥着关税的大棒，然而转身却又递上一张别误会的纸条。看似强硬的姿态背后，隐藏着一种深深的焦虑。这场戏的开端极为戏剧性——美国最高法院裁定，特朗普依照1977年《国际紧急经济权力法》 (IEEPA)加征关税，超出了总统权力范围，构成违宪。这一裁决让特朗普的关税大棒硬生生被法槌砍掉了一段。特朗普显然不甘心，被裁定为违宪的决定对他来说是一个沉重打击，但他可不想就此罢休——他立刻宣布，将全球范围内的基准关税从10%提升至15%。随即，美国贸易代表格里尔出来定调，强调美国与中国、欧盟、日本、韩国、越南等多方达成的协议仍然有效。

白宫也不忘补充一番关键信息，言辞间显露出一丝急迫的口吻：美国希望这些贸易伙伴能理解，协议依旧有效，美国会遵守，并希望对方也能信守承诺。此时，面对全球加税的背景下，美国的这种表态无疑是给协议伙伴们打上一剂预防针。然而，在格里尔的言论中，他特别提到了中国，表达的语气耐人寻味。他明确指出，美国对华的高额关税中，很多并未涉及最高法院裁定违宪的IEEPA。这表面是解释，实际上却是在安抚，更是在试探——试探中国的反应。

从去年上半年开始，特朗普政府依据IEEPA对中国追加的关税主要分为两类：一类是芬太尼关税，税率10%；另一类是所谓的对等关税，目前只启动了其中的10%，剩余24%的部分暂时被搁置。根据最高法院的裁定逻辑，这些以IEEPA为依据加征的关税，应该尽快停止征收。值得注意的是，这里说的是应该，而不是已经，美国的政治灵活性就在于此。尽管如此，美国对华的关税并不仅仅依赖于IEEPA，还有另外一类高额关税，那就是所谓的301关税，其税率高达25%，此外，还有钢铁、铝等特定产品的关税。

白宫此时显然是在告诉大家：别急，我手里还有其他牌可以打。但真正的关键并不在于剩下多少牌，而是最具威慑力的那张对等关税牌被判定违宪。特朗普对中国的强硬态度，一直以来都建立在对等关税这一旗帜之下。去年关税战初期，特朗普一度将对华关税提升至145%，其中的125%就打着对等关税的名义。去年10月，中方全面升级了对稀土的管控措施后，特朗普再次威胁要对中国加征100%的关税，依旧是对等关税的套路。

然而，最高法院的裁定无疑给特朗普最得心应手的工具关税按下了暂停键。这意味着特朗普一向随意加税的按钮被拔掉了电源。白宫怎能不慌？接下来，特朗普立刻转向《贸易法》第122条，继续加征关税，并将基准税率提高到15%，希望通过这一手段继续保持威慑力。问题是，这一条款本身就不太好用，已经很久没有被启用了。它的适用前提是美国出现国际收支根本性问题。

这意味着，使用第122条来作为全球加税的法理基础，在法律上站不住脚。根据该条款，判断标准不仅仅是贸易逆差，还涉及商品服务的进出口，以及资本流动等因素。若以此为万能钥匙来加税，恐怕连美国自己也难以说服外界。而且，既然对等关税已经被判违宪，那么新出台的关税政策是否能站得住脚，恐怕连美国人自己也心里没底。

回到中美谈判层面，去年10月，中美在釜山达成了一个休战协议，其中包含了双方维持当前关税水平的承诺。根据协议，美国承诺维持10%的对等关税，并且将剩余的24%暂缓实施，作为交换，中方也同样承诺暂停加征相同比例的关税。现在问题来了，若美国的这10%加上24%共计34%的对等关税架构被判违宪，那么之前作为谈判基础的这个台阶就彻底崩塌。对于那些容易妥协、怕美国的国家，特朗普或许可以换个名目重新加征关税，但对于中国来说，这种换皮不换药的做法显然无法继续作为协议的一部分。

中国的态度其实已经很明确了。2月23日，中国商务部发言人表示，中方正在全面评估这一裁决，并关注到美国准备采取贸易调查等替代措施，试图继续维持对其他贸易伙伴加征的关税。中方坚决表示，将密切关注事态发展，坚定维护中国的利益，并敦促美国取消单方面的关税措施。这段话通俗地讲，就是在告诉美国：如果你继续用法条替身术来加税，那就别指望我们会继续把这当作休战协议的一部分。

格里尔试图让中国遵守协议，但事实恰恰是，中方一直在履行承诺，而美国一边被裁定违宪，一边又将基准税率提高到15%，还不断强调一切不变。这实际上是把责任推给了外部，越是急于解释，越说明白宫知道自己站不住脚。在这段时间里，中方为了维护休战协议，在稀土出口管控等问题上一直保持克制，但一旦美方被视为单方面撕毁协议，局面就会发生变化。

中方不仅有理由撤回对24%关税暂缓征收的承诺，甚至可能在其他关键供应链领域对美国进行更加精准的反击。这不仅仅是情绪问题，而是博弈结构所决定的。特朗普的筹码已经少了，而中国手里的牌依然在，且合法性更强，节奏也更加稳定。未来的趋势是：第一，美国将继续尝试利用关税工具箱中的其他法条，比如贸易调查、行业条款、国家安全等手段来维持关税壁垒，虽然名义上变了，但成本并不会减少。第二，随着对等关税遭遇司法否决，中美谈判的主动权将更多地倾向中国。因为美国最依赖的威慑工具已经失效，威慑的可信度大幅下降。第三，全球市场将更清楚地认识到，美国政策的不确定性已经演变为系统性的风险。美国今日使用IEEPA，明日可能换122条，后天再用其他法条，企业和国家必定会重新评估美国市场的制度风险。

从中国的视角来看，我们需要保持战略耐心，但绝不能成为被动守约者。如果美国继续通过法条替身术加税，那就要明确将其剥离出协议框架，该反制时就反制，该精准打击时就精准打击。特朗普最怕的并非中国的强硬，而是中国的稳。因为稳意味着我们不会被他的短期政治表演牵着走，而是让他的短期政治动作转化为长期的成本账单。而白宫急于解释一切不变，正是意识到这一点——这张账单，已经开始寄回华盛顿了。