本报（chinatimes.net.cn）记者李明会 北京报道

1月22日，国家发改委官网发布消息称，近日，2026年第一批936亿元超长期特别国债支持设备更新资金已经下达，支持工业、能源电力、教育、医疗等多个领域约4500个项目，带动总投资超过4600亿元。

考虑到此前已下达的第一批支持消费品以旧换新的625亿元资金，合计已有1561亿元超长期特别国债资金精准落地“两新”领域。

远东资信研究院副院长、首席宏观研究员张林1月23日在接受《华夏时报》记者采访时表示，根据目前的政策框架和财政预算安排，2026年超长期特别国债的发行规模预计将保持在1.5万亿元至1.8万亿元之间。虽然具体的最终规模可能还需要看两会的具体安排，但可以确定的是，“两新”与“两重”方面的资金力度将保持强劲。

支持设备更新

超长期特别国债政策效能持续释放。

自2024年落地支持“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）工作以来，资金规模持续加码、覆盖领域不断拓展，政策撬动效应与民生赋能价值持续凸显。

1月22日，国家发展改革委发布消息称，2026年以来，国家发展改革委认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同各有关方面优化实施“两新”政策，在前期扎实开展设备更新项目谋划储备的基础上，抓紧组织项目申报，严格做好审核把关，加快推动设备更新政策落地见效。

“近日，2026年第一批936亿元超长期特别国债支持设备更新资金已经下达，支持工业、能源电力、教育、医疗、粮油加工、海关查验、住宅老旧电梯、节能降碳环保、回收循环利用等领域约4500个项目，带动总投资超过4600亿元。”国家发展改革委同时表示，采取直接向地方下达资金的方式，继续支持老旧营运货车报废更新、新能源城市公交车更新、老旧农机报废更新。

国家发展改革委表示，下一步，国家发展改革委将会同各有关方面，持续做好统筹协调和跟踪调度，加强设备更新项目和资金全链条管理，扎实推进项目建设，加快提升资金使用效率，进一步发挥“两新”政策效能。

此前2026年“两新”政策安排已经发布，进一步优化了“两新”政策的支持范围、补贴标准和实施机制，及时下达首批625亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金，各地于1月1日接续实施消费品以旧换新，实现了政策平稳过渡和有序衔接。

关于在设备更新方面如何进一步提高资金使用效益、放大政策拉动效能，1月20日，国家发展改革委资源节约和环境保护司司长王善成在国新办新闻发布会上介绍，一是降门槛。进一步降低申报项目的投资门槛，加大对中小企业的支持力度，扩大政策惠及面。二是严把关。细化完善各领域项目条件和审核标准，提高项目审核把关质量。规范设备折旧和淘汰处置，避免资源浪费。三是强监管。完善设备更新项目的闭环管理制度，压实各方管理责任。加强日常调度和监督抽查，加快项目建设实施，提高资金使用效率。

老旧营运货车报废更新等资金直接向地方下达

值得一提的是，对于“支持老旧营运货车报废更新、新能源城市公交车更新、老旧农机报废更新”，此次支持资金采取直接向地方下达的“直通车”模式。

对此，中国城市发展研究院投资部副主任袁帅在接受《华夏时报》记者采访时表示，传统的层层下达模式往往存在数周甚至数月的在途时间，而直接下达模式通过国库支付系统的点对点操作，将资金到位周期压缩至极限，这对于设备更新类项目尤为关键。“老旧营运货车报废、新能源公交车采购等往往涉及车辆交付周期与报废补贴发放的时效性，资金早到一天，设备就能早更新一天，产业链上下游的现金流就能早转动一天，从而迅速形成实物工作量拉动经济增长。”

张林补充道，2024和2025年已部分试点“直接向地方安排”支持政策（如2024年针对以旧换新、2025年针对设备更新），但2026年的模式更进一步，将设备更新首批国债资金全额一次性分配到地方实施层面，并在政策解读中作为效能提升的重点措施予以强调。

具体来看，2025年时，对“老旧营运货车报废更新、新能源公交车更新、老旧农机报废更新”等项目的支持，已经明确由国家发改委向地方安排超长期特别国债资金，但当年文件表述中，相关资金曾归口于消费品以旧换新，且主要集中描述为“由国家发改委向地方安排”，并未特别突出直接下达、分类管理。

“到2026年，政策表述已将这些资金明确纳入设备更新项下，且突出‘直接向地方下达资金’的操作流程，并强调规范管理，提高效率，口径上更聚焦，分类更加清晰，实施逻辑更为透明（即设备更新归设备更新，消费品归消费品）。”张林进一步表示，这一改变具有多重优势。一方面能够简化流程，效率倍增。省级财政部门无需再像往年那样做繁琐的转账传递工作，省财政省去跨省传导环节，直接将资金交到地方政府手中，省级财政资金管理和调度负担显著减轻。另一方面，资金直达，消除链条损耗。直接下达确保了资金第一时间进入地方，避免了在“传递链条”中可能出现的因信息滞后、操作失误或不规范使用导致的资金使用效率损耗。

“与此同时，这样也有利于项目的加速落地。资金直接下达意味着地方政府可以在收到资金后更快速地启动项目建设，确保老旧营运货车和农机报废更新等急需改造的项目能够第一时间投入使用，真正做到‘拿到手就能用’。”张林如是说。