自12月23日起,中国对来自欧盟的乳制品实施了临时反补贴措施。这个措施刚刚生效24小时,法国就表示无法接受,尤其是在之前法国曾威胁要对中国加征关税的情况下。根据中方的调查,决定对欧盟乳制品征收最高42.7%的反补贴税。消息一出,欧盟乳制品行业的反应激烈,最为担忧的还是法国。
在商务部抽样调查的15家欧盟公司中,有12家是法国企业,因此法国的乳制品行业首当其冲。法国还是中国市场重要的黄油和特色奶酪供应国。在欧盟出口到中国的黄油中,法国产品占了近一半,意味着法国将面临更大的压力。此外,在现有8%-15%的关税基础上,新措施额外加征21.9%至42.7%的反补贴税,直接提高了法国乳制品在中国的成本和售价,这将压缩法国出口的利润,并可能导致其他国家,如新西兰,抢占市场份额。面对这一局面,法国显然急了,才刚实施新税措施24小时,法国就迫不及待向欧盟寻求帮助,要求其介入解决问题。 12月23日,法国财政部发布声明,批评中国的这一措施单方面且没有法律依据,并表示这些措施不可接受。同时,法国请求欧盟贸易专员谢夫乔维奇召集紧急会议,要求欧盟立即启动程序挑战中国的决定。法国之所以如此反应强烈,是因为其经济数据不容忽视。今年前10个月,中国进口了15.6万吨奶酪,其中仅有14.5%来自欧盟,而新西兰的奶酪占比则超过60%。中国对欧盟乳制品加税,却对新西兰放过,这让法国感到十分不公平。法国经济与财政部长莱斯屈尔也在接受采访时提到新西兰,试图借此证明法国并未向中国倾销乳制品。 然而,事实证明,中方的决定并非没有根据。经过调查,中方发现欧盟通过其共同农业政策等补贴计划,对乳制品产业进行了大量补贴,这对中国的乳制品产业造成了实质性损害。因此,中国采取了这一反制措施,以保护中国企业的利益,确保市场公平。相关的调查结果早已在宣布措施时公布,法国拒绝接受这一结果,可能是因为心虚。事实上,在反补贴措施公布前不久,法国总统马克龙刚结束对中国的访问,双方气氛融洽,合作势头良好。但马克龙回国后,却公开对中欧贸易失衡提出关切,要求中方解决这一问题,并威胁如果不解决,将对中国采取加税等措施。法方一方面表现亲切,另一方面却背后提出威胁,这让中法关系面临考验,法国或许有些自知之明,故而对中国的反补贴措施反应过度。不过,马克龙现在应该松一口气,因为中国实施的仅是临时的反补贴措施,最终裁定的截止日期是2026年2月21日,也就是说,法国和欧盟还有两个月的时间来处理此事。如果情况顺利,中欧双方可以通过对话解决这一争端,而不必诉诸WTO机制。在此次乳制品案的初裁公告中,中国商务部明确表示愿意与欧方通过对话协商解决贸易摩擦。此前,在其他类似案件中,中方也多次表示愿意通过对话解决与欧盟的贸易分歧。参考中欧在解决白兰地相关分歧时的做法,欧盟的乳制品企业,尤其是法国企业,仍然可以向中国调查机关主动申请,并达成价格承诺。现在双方已经有了沟通的基础,机会依然存在。只要欧盟在接下来的两个月里展现出务实的态度和政治智慧,双方有望通过对话解决根本问题,继续推动合作发展。