2025年12月25日，上海正式发布《上海市加强开源体系建设实施方案》（简称《实施方案》），以打造国内开源开放创新高地，服务支撑上海市人工智能等先导产业参与全球竞争。《实施方案》自2025年12月15日起施行，有效期至2028年12月14日。

《实施方案》明确，上海要加快推进自主开源体系建设，释放开源发展潜能，将上海建设成为服务全国、具有国际竞争力的开源创新策源地和发展高地。

——到2027年，初步建成技术支撑齐全、服务体系完善、人才结构合理、开源产业繁荣的开源体系，打造1个—2个具有国际影响力的开源社区，培育100家开源商业化企业，孵化200个以上优质开源项目，集聚开源开发者超300万人。

——到2030年，开源在引领产业创新发展、提升产业链供应链韧性方面作用凸显，主动建设开源、使用开源、贡献开源的氛围基本形成。

上海市经济信息化委总工程师裘薇12月25日在媒体通气会上表示，《实施方案》是上海开源体系建设迈出的重要一步。下一步，上海市经济信息化委将加大统筹协调力度，会同相关部门推进《实施方案》尽早落地见效，鼓励上海浦东、杨浦等有条件的区在开源机制、人才集聚、产融合作、生态建设等方面积极探索。

上海将发布国内首个面向海外的开源平台

为了实现上述目标，“上海版”《开源方案》提出五大工程：开源基础能力筑基工程、开源项目培优工程、开源人才集聚工程、开源文化普及工程和实施开源治理协同工程。

裘薇透露，上海将依托已有基础发布国内首个面向海外的开源平台，最大化链接全球智力资源，平台预计明年正式上线运行。

“我们将瞄准人工智能、智能芯片、高端软件、元宇宙、下一代互联网等重点方向，支持企事业单位建设一批专业从事开源项目协作开发、新技术验证、部署运维等环节的服务平台，帮助各类企业在合规使用开源、商业版发行、集成服务、社区运营等方面给予关键支撑。”裘薇说。

为确保开源应用每个环节都有相应的工具链，上海将鼓励企事业单位加大对开源软件工具的研发力度，并支持各类工具打造统一接口并兼容国际标准。同时，积极探索一体化协作平台的创新探索。“我们自明年起安排专项资金对重点开源工具进行支持，对基础性开发工具研发项目给予最高2000万元的资金补助。”裘薇说。

为激活“贡献开源”的内生动力，上海还将实施开源项目培优工程。裘薇说，《实施方案》从制度、商业两个角度同步探索，将开源行为提升为“受鼓励的创新行为”，肯定开源成果的专业价值与商业回报。

——一是给予重磅开源项目“直接激励”。上海将建立正向且有明确预期的激励体系，每年度遴选一批优秀开源项目进行直接奖励，奖励资金最高500万元。

——二是全力支持开源成果实现商业化。上海拟联合或通过委托的方式，鼓励开源社区举办各类开源挑战赛、开发者大赛，基于上述赛事每年遴选不少于50个优质开源创业项目，将联动模速空间、模力社区等建立协同招商机制，并推荐各类基金机构给予投资。同时鼓励市属国企逐步加大对自主开源产品的采购力度。

——三是探索开源价值由“定性”到“定量”。上海将在人工智能领域率先开展相关探索，依托相关机构研究符合开源精神且更科学的开源资产评估框架，在上海探索出一条将开源从“企业成本项”转变为“战略资产”的演进路径。

率先在人工智能领域探索柔性合规审查制度

为培育“拥抱开源”的新一代开发者，上海将实施开源人才集聚工程。一是试点建立以“开源贡献”为导向的人才评价机制。上海鼓励有条件高校和企业将高质量的开源贡献（如成为国际顶级项目核心维护者等），纳入学生评奖评优和毕业推免、职工职称评聘和职务晋升等人才评价体系。二是打造“产教融合”的实践型培养路径。上海支持有条件高校设置开源必修课，引入以真实开源项目为案例的课程，并邀请企业开源专家授课或担任导师，同时与开源企业联合设立开源实习项目，让学生直接参与有指导的、实质性的开源项目开发。

从提升开源依法合规水平和防范开源供应链风险两个角度出发，上海将进一步打消企业“不敢开源”的顾虑，率先在人工智能领域探索柔性合规审查制度，对开源中涉及的轻微违规行为依法从轻减轻或免予处罚。同时做好重点开源平台的安全防护，支持第三方机构提供开源安全服务以及建立软件供应链管理体系等试点工作。

利好智能网联汽车等产业

《实施方案》出炉后，企业反响热烈。“以前开发者做开源可能靠情怀，现在在上海，你可以依托开源平台获得投资、获得岗位、甚至创立自己的公司。”上海道客创始人兼首席执行官陈齐彦接受上海证券报记者采访时表示。

作为一家原生的开源公司，上海道客提出了“开源+创业”孵化器方案，以“开源MCN模式”赋能产业和生态。陈齐彦表示，MCN孵化器就像“开源界的经纪人”，为种子项目提供定向导航、资源嫁接和商业变现等服务，让开发者只需专注创新，剩下的“产业化”工作交给专业运营，打造开源“梦工厂”。

他认为，开源是数字智能时代的“基础设施”。对于企业而言，上海的开源政策和孵化器建设，意味着企业能以更低的成本、更安全的方式获取最前沿的技术支持。通过孵化器，企业可以精准对接到经过市场验证的国产开源替代方案，解决“卡脖子”问题，提升数字化、智能化转型的效率。

普华基础软件股份有限公司开源办副总经理尤强对上海证券报记者表示，上海作为汽车产业与软件产业的集聚地，《实施方案》将加速产业链资源整合，帮助本地整车厂、基础软件企业、芯片企业、科研机构实现更深度的协同，破解异构计算生态碎片化、适配成本高等行业痛点。

尤其在智能网联汽车产业建设方面，《实施方案》将发挥积极效果。尤强分析说，当前智能网联汽车产业面临安全风险突出、生态碎片化、研发成本高昂等共性痛点，《实施方案》针对这些痛点提供了系统性解决方案。具体如下：

——对整车企业来讲，通过开源共享、共治成熟的底层代码，车企能将宝贵资源聚焦于自身品牌差异化的上层体验开发，加速车型上市，降本增效、掌握自主。

——对芯片企业来说，“芯软不匹配”是困扰产业的一大难题。《实施方案》鼓励的开源模式，能推动操作系统与异构芯片（包括国产芯片如RISC-V架构）的提前适配与深度优化，为芯片提供一个标准化、高性能的“运行环境”和丰富的应用生态，极大降低芯片的适配与推广成本，统一标准、加速上车。

——对广大开发者来说，他们不再需要为不同的车型和封闭系统重复适配，可以基于统一的开源平台，专注于用户体验和创新的服务，激发整个生态的活力。

据介绍，今年8月，普华基础软件正式发布了面向量产的车用操作系统开源“星辉计划”。“伴随《实施方案》的落地，我们希望能与整车厂、一级供应商、芯片企业、软件服务商、第三方测试机构、高校及科研院所等产业链上下游生态伙伴共同打破产业‘孤岛’，推进技术迭代与产业应用深度融合，积极打通从开源代码到量产交付的全流程，携手共建开放、可信、可持续的开源车用操作系统生态协同体系。”尤强说。

作者：宋薇萍 严曦梦