谁能想到，欧洲这么多政客，但是头脑真正清醒的，竟然是早已退居二线默克尔。在卸任后她就不断提醒欧洲“不要被某些国家牵着鼻子走，更不能随便和中国闹僵”，但很明显，欧洲当下的所作所为，早已背离了她的初衷。

欧盟这一周的出手，不论是力度还是频度，都显出一种少见的决绝。那么，欧盟27国都干了什么？欧洲有可能滑向第三世界吗？

从关税到合规的降维打击

近段时间，欧盟先是依照《外国补贴条例》（FSR）直捣黄龙，对中国电商平台Temu位于爱尔兰的欧洲总部实施突击检查。几乎就在同时，另一只靴子落地，同方威视旗下的安检设备巨头Nuctech也被卷入深入调查的旋涡。

再加上布鲁塞尔方面敲定的税改时间表，2026年起对跨境包裹加收每件3欧元的“处理费”，并试图抹平“150欧元以下免税”的门槛。这不仅仅是针对几家企业的“点对点”打击，更像是一场精心编织的围猎网。

过去，欧洲应对竞争多依赖反倾销、反补贴等针对“货物”的传统关税手段，但如今，FSR成为了欧盟委员会手中的“第三支柱”。这个新法案最大的威力在于“降维打击”，它不再局限于商品本身，而是拥有了向平台服务、企业并购乃至招投标行为进行“溯源”的权力。

这就是为什么Temu和Nuctech会成为风暴眼，前者面临的是平台合规与补贴审查的双重夹击，甚至要同时应对《数字服务法案》（DSA）关于“诱导式设计”的指控；后者则遭遇了更为激进的现场突袭。

2024年多地的突击检查只是前奏，到了2025年底的正式立案，调查矛头更是直指企业的税收优惠、信贷支持等底层财政逻辑。对于在欧的中资企业来说，这种感觉糟透了。

一项针对性的调研数据显示，高达63%的中资企业坦言业务已遭到《外国补贴条例》的冲击，更有超过一半的企业认为这种针对性的审查严重损害了商业声誉。

争议的核心在于FSR定义的模糊性，这种“宽泛且模糊”的界定空间，实际上赋予了执法者巨大的裁量权，很容易将企业正常的商业竞争行为硬生生套进“扭曲市场”的框子里。

正如中国商会发出的强硬声明所言，这种缺乏透明度的“选择性执法”，往往让人难以看清事实证据的边界，反而看清了某种特定的导向。

更绝的是那即将到来的“每件3欧元”关税改革，这在制度上直接终结了跨境小包的低成本时代，用规则的重塑来抵消中国商品的价格优势。这一套“组合拳”下来，逻辑非常清晰：如果比拼效率和成本赢不了，那就把合规门槛砌得足够高，高到让外部竞争者知难而退。

增长焦虑下的动作变形

既然是讲法治、讲市场的欧洲，为何会表现出如此强烈的保护主义色彩？答案或许就藏在尴尬的经济数据里。尽管布鲁塞尔的政客们依然把“公平”挂在嘴边，但掩盖不住的是对失去经济引擎的深刻焦虑。

看看那两驾传统的马车：德国和法国。去年上半年，德国破产企业的数量同比激增超过30%，在这个工业心脏地带，企业的日子并不好过。而法国人的日子似乎更显得有些落寞，人均财富的全球排名直接从第5位断崖式滑落至第26位。

宏观层面的预测更是让人乐观不起来，欧盟委员会对2025年的经济增速预测仅为1.1%，欧元区甚至不到1%。与此同时，被称为未来动力的研发投入强度，多年来一直卡在2.2%这个尴尬的水位线上。

这就造成了一个危险的局面：低增长、中等研发密度，再加上人工智能等前沿赛道上前十榜单中难觅欧洲身影——欧洲正在失去“造血”能力。在这种背景下，外部的竞争压力自然就被放大成了“生存威胁”，这也是为什么欧盟即便明明知道自身对中国产业链存在高度依赖。

无论是97%的太阳能板还是近44%的电动汽车电池都需要进口，却依然选择“硬刚”。因为在内生动力不足的时候，用行政手段来构筑防线，是政治成本最低、见效最快的选择。这种做法，本质上是用规则的厚度来弥补产业的厚度，用“防守型”的合规替代了进攻型的创新升级。

当默克尔的预言变成依附的现实

如果把时针拨回2017年，当默克尔在慕尼黑郑重警告“欧洲必须把命运掌握在自己手中”时，她的初衷是希望欧洲在安全上减少对美国的盲从，在经济上建立更具韧性的独立体系。然而讽刺的是，如今的“战略自主”似乎走样了。

一方面，欧盟在面对美国咄咄逼人的“印太战略”和科技围堵时，并未展现出真正的独立性。无论是地缘安全上的北约依赖，还是贸易规则上的步步紧随，布鲁塞尔很多时候看起来更像是华盛顿战略的回声板。那种将贸易、科技政策政治化，并以此作为向外部“纳投名状”或转移内部矛盾的手段，恰恰证明了战略定力的缺失。

另一方面，所谓“自主”变成了一种内向的收缩。把FSR变成挡箭牌，把反补贴税当成万能药，这其实背离了默克尔当初希望欧洲通过自身强大来掌握命运的愿景。一个沉迷于技术官僚治理、热衷于出台繁琐立法而忽视长期产业规划的体系，很难说是“自主”的。

有人发出警告，如果按照现在的路径走下去，欧洲在未来十年内可能会面临全球GDP占比跌破12%的风险。所谓“滑向第三世界”，并不是说欧洲会变穷到那个地步，而是指一种精神状态的坍塌：即陷入制度性的惰性，靠筑墙而非修路来应对变局，最终导致全球话语权的旁落。

结语

现在的欧盟正站在十字路口上，但也并非铁板一块。我们看到，无论是匈牙利、西班牙这样更倾向于务实合作的国家，还是那些深知贸易战代价的德国实业界，都在试图发出不同的声音。

要知道，真正的出路不在于发明多少新颖的限制条例，而在于能不能把用于监管的精力，转移到统一资本市场、推动绿色与数字技术供给侧改革这些真正“难而正确”的事情上来。

如果不能把FSR这类工具的“杀气”转化为推动内部革新的“动力”，那么再密集的突击检查，恐怕也只能延缓，而无法改变欧洲在全球版图上逐渐边缘化的趋势。

毕竟，围墙再高，也挡不住那个需要靠实力说话的未来。

中国新闻网2025-12-12《欧盟中国商会：坚决反对欧盟近期密集调查中企所谓补贴问题》

环球时报2017-05-31《默克尔“自强说”引发关注 德媒：没有美国，欧洲真的行吗？》