3分钟内完成查验，零关税清单扩大近三倍，这片3.54万平方公里的海岛正变成中国开放程度最高的海关特殊监管区。

2025年12月18日，中国最大的经济特区——海南，将迎来全岛封关运作的历史时刻。这不是封闭，而是更高级别的开放：“零关税”商品税目将从目前的21%大幅提高至74%，覆盖约6600个税目。

一辆从新加坡驶来的货轮靠泊洋浦港，集装箱内的精密仪器在海关“径予放行”新模式下，申报数据从105项简化至33项，通关时间缩短70%。

01 封关倒计时

距离2025年12月18日海南自贸港全岛封关运作，已不足10天。这个日期的选择意味深长——1978年12月18日，十一届三中全会召开，拉开了中国改革开放的序幕。

海南省委书记冯飞近日以“四不两直”方式深入港口码头一线，检查封关运作准备工作。他表示，封关政策方面已准备就绪，软硬件条件已全面完成。

全岛封关运作是海南自贸港建设的标志性工程和里程碑事件。国家发展改革委副主任王昌林指出，这不仅是海南自贸港开放发展新阶段的开始，也是一项长期持续推进的任务。

02 何为“封关”？

“封关”这一概念常被误解。实际上，它并非封岛，而是将海南全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。

“一线”指海南与境外其他国家和地区之间，将实施一系列自由便利进出举措。“二线”则是海南与内地之间，针对“一线”放开的内容实施精准管理。

这种设计既保证了“放得开”，也确保了“管得住”。“二线”的精准管理成为关键。

03 政策红利全景

封关后，海南将迎来前所未有的政策红利，主要体现在“四个更加”上。

货物税收方面变化显著。财政部副部长廖岷介绍，“零关税”商品将实行负面清单管理，范围从目前的1900个税目扩大至约6600个税目。

享惠主体也明显扩大，从仅限于独立法人企业、事业单位，扩大到基本覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位和民办非企业单位。

贸易管理更加宽松。商务部发布的《海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单》，对60个商品编码的旧机电产品取消了进口许可证管理，覆盖约80%纳入进口许可证管理的旧机电产品。

通行措施更加便利。海关在“二线口岸”大幅压缩申报项目，需企业申报的报关单项目从105项压缩至42项。

监管模式更加高效精准。对“零关税”货物等实行低干预、高效率的精准监管。

04 智慧口岸实战

在新海港和南港“二线口岸”，智慧化监管已全面铺开。这里按年通过172万辆次货车和4400万吨货物的规模设计，是封关运作的关键基础设施。

货车司机通过手机小程序提前预约，抵达查验场后，智能预约分导设备自动识别车辆并关联预约信息，引导进入对应通道。

核心流程与通道设置：

· 海关监管通道：针对零关税、加工增值免关税、放宽贸易管理措施三类货物

· 非海关监管通道：针对海南和内地常规货物流通

· 智能审图系统：2分钟内生成扫描图像并实时研判

· 分流机制：异常车辆进入查验区，不影响正常通行

海关智慧监管平台已与海南“单一窗口”、港口作业系统互联互通，实现货物 “一次申报、一次查验、一站放行”。

05 产业机遇升级

封关运作将给海南各产业带来深远影响。以农业为例，海南企业可以免税进口国际一流的农业装备和优质农资，降低生产成本，提高产品品质。

国外优质农产品进入海南后，受“二线”管控政策限制，不会直接转到内地市场，而是主要在海南本地进行加工，这将促进海南农产品深加工的发展。

对于自贸港鼓励类产业企业，用含有进口料件生产的货物，在加工增值达到或超过30%时，经“二线”进入内地可免征进口关税。这一政策将激励企业向产业链高端攀升。

海南自由贸易港研究院执行院长郭达指出，封关运作后，要以 “一线放开”为首要任务，尽快形成开放新优势。

06 消费旅游新体验

对游客而言，海南封关意味着更大的自由。自新政策实施之日起，将有更多国家的游客可免签入境海南岛。

截至目前，可免签入境海南的国家已达86个。2025年上半年，海南入出境外国人达66.3万人次，同比增长48%。

离岛免税政策也将继续实施并优化。财政部副部长廖岷表示，将结合消费者多元化购物需求，进一步优化调整政策安排，支持海南建设国际旅游消费中心。

海南还在研究岛内居民消费进境商品的相关税收政策，计划对岛内居民消费的进境商品实行正面清单管理，提升岛内居民获得感。

07 国际视野下的海南

海南封关备受国际社会瞩目。西班牙知华讲堂网站刊文称，海南自贸港全岛封关运作将 “进一步巩固其作为中国新时代对外开放重要门户的地位”。

《俄罗斯商业咨询报》关注到，封关后海南的营商壁垒将降至最低，将成为俄罗斯和中国对外贸易的重要走廊。

美国《福布斯》杂志认为，在国际贸易保护主义抬头的背景下，中国政府在海南自贸港建设的相关主张，向世界展示了一个更加开放的中国形象。

德国“中国平台”网站指出，海南岛是结构性改革的试验田，正在试验更自由的资本和数据流动，并大力推进国际教育和医疗项目。

海口新海港“二线口岸”货运集中查验场内，一辆申报“零关税”设备的货车缓缓驶入海关监管通道。智能系统自动识别车牌，关联起提前申报的货物信息，屏幕上绿色“放行”指示灯亮起——从进入通道到完成通关，全程不超过3分钟。

海南全岛封关运作后，这样的高效通关将成为常态。海关监管的“三类货物”通过专门通道快速验放，而其他国内流通货物则经非海关监管通道自由通行。

随着全岛封关运作，海南不仅将成为中国贸易投资的新引擎，更将成为高品质国际旅游的标杆。 热点观察家