欧盟正深陷一场自相矛盾的外交困局：一方面，它亟需中国的稀土资源以支撑其绿色转型和高端制造业发展；另一方面，又紧随美国步伐，试图在安全领域对中国企业进行打压。这种战略上的迷失，最终导致欧盟对外政策呈现出逻辑混乱的双重标准。

让我们回顾近期发生的两件事，便可清晰地看到这一困境。10月21日，欧盟贸易专员谢夫乔维奇与荷兰经济大臣卡雷曼斯，同时与中国商务部长进行了视频通话。在这场历时近两小时的会谈中，两位欧盟官员轮番上阵，表达的核心诉求却互相抵触：他们既希望中国放宽对欧盟的稀土出口管制，又要求中方对荷兰政府强制接管中资安世半导体一事保持克制，不要采取强烈反制措施。

如果说这次事件还不够清晰，那么，将稀土供应与安世半导体事件并置，便可更直观地展现欧盟对华政策的战略困境。

稀土，素有“工业维生素”之称，是新能源汽车、风力涡轮机、半导体芯片乃至无人机和导弹等高科技产品不可或缺的关键材料。中国不仅拥有全球约37%的稀土储量，更掌握着全球90%以上的稀土加工产能，以及绝大部分稀土磁铁的供应。而欧盟对中国稀土的依赖程度高达98%，自身开采量不足全球总量的1%，冶炼分离能力更是几乎为零。这意味着，即使欧盟能够从其他国家获得稀土原料，也无法将其转化为可用的工业产品。

2025年10月9日，中国商务部发布公告，宣布从11月8日起新增五种稀土元素的出口限制，并从12月1日起对稀土和永磁体的出口实行更为严格的审批制度。这一举措立即引发了欧盟的强烈反响。据欧盟统计，约有2000份欧盟企业提交的稀土出口申请积压在中国审批系统中，其中仅有半数左右获得批准。德国汽车工业协会已发出警告，如果稀土供应链持续受阻，欧洲部分汽车制造商或将面临停产风险。

然而，与稀土问题相比，安世半导体事件则更加凸显出欧盟在对华问题上双重标准的矛盾逻辑。安世半导体原本是一家荷兰企业，后被中国闻泰科技收购。作为回应，中国依法对安世半导体实施出口管制，限制其中国工厂生产的半导体产品向荷兰总部出口。这一反击精准地击中了欧洲制造业的关键神经。安世半导体生产的芯片是汽车电子系统的核心组件，宝马和大众等德国汽车制造商已经感受到了零部件短缺带来的压力。美国汽车创新联盟也警告称，如果安世半导体的芯片供应不能迅速恢复，全球汽车生产都将受到冲击。

更具讽刺意味的是，欧盟一直强调维护“基于规则的国际秩序”，却在安世半导体事件中公然违背契约精神。荷兰政府在强制接管安世半导体后，又希望中国不要采取反制措施，以避免事态升级。

面对稀土供应危机，欧盟推出了《关键原材料法案》，设定了到2030年实现10%的金属消费来自欧洲开采，40%由欧洲加工，25%来自回收利用的目标。欧盟委员会还公布了一份包含47个战略项目的清单，其中包括瑞典基律纳矿床（欧洲最大的稀土矿床）和法国拉罗谢尔精炼厂等项目。然而，这些项目面临着技术、时间和环保等多方面的重大挑战。瑞典的稀土矿床预计要到2029年才能投产，且初期年产量只能满足欧盟需求的5%。法国和德国尝试建设的稀土加工设施，也因技术不成熟、成本高昂而难以实现商业化运营。因此，即便以最乐观的估计，欧盟想要构建一条完全独立于中国的稀土精炼产业链，也需要20至30年的时间。在此期间，欧盟的高端制造业仍然必须依赖中国的稀土供应。

面对欧盟的双重标准，中国展现出清晰的应对策略。在稀土问题上，中方强调出口管制是依法依规的正常做法，同时为欧盟企业设立了审批“绿色通道”，体现了审慎与合作的平衡。针对安世半导体问题，中方明确表示，解铃还须系铃人，只有荷兰撤销不当措施，中方才会解除对安世的出口限制。中国商务部长的表态清晰而坚定：中方敦促荷方坚持契约精神和市场原则，尽快妥善解决问题。值得注意的是，中国对关键物资实施出口管理并非一味禁止，而是采取精准调控。商务部公告中特意设置了过渡期，直至12月1日才正式对境外稀土物项实施管制，为企业留出履行旧合同的时间。对于紧急医疗、灾害救助等用途的稀土，无需申请许可，只需事后报备即可。只要企业明确说明用途不涉及敏感领域，审批流程将会加快。

欧盟之所以陷入如此两难的境地，很大程度上是因为其在安全与政治上难以摆脱美国的影响。尤其是在特朗普政府极力推动对华科技围堵的背景下，荷兰接管安世半导体的行为被视为是对美国的示好。美国商务部于2025年9月29日发布了“50%穿透规则”，将“实体清单”的管制范围延伸至被制裁企业持股50%以上的子公司。这一规则直接针对安世半导体，因为其母公司闻泰科技已在2024年被美国列入“实体清单”。文件显示，美国政府曾告知荷兰外交部，美方正准备对其出口管制的“实体清单”进行调整，已被列入“清单”企业控股超过50%的子公司也将受到限制。美方甚至提出，如果安世半导体想要获得豁免，就必须撤换掉中国籍CEO。

稀土供应紧张和安世半导体事件已经对欧洲产业产生了实质性的影响。汽车制造业作为欧洲的支柱产业，首当其冲地受到了冲击。安世半导体是全球车规级功率器件领域的领军企业，其产品被广泛应用于新能源汽车等关键领域，客户涵盖宝马、大众、特斯拉、西门子等全球顶尖品牌。尽管安世半导体并不生产最尖端的芯片，但其产品种类多、产量大、应用广泛，尤其在汽车电子领域地位关键。安世主要在德国生产芯片，在中国完成封装后销往全球汽车厂商。业内人士担心，如果“僵局”持续，且短期内无法找到替代方案，全球汽车制造商可能面临供应短缺甚至停产的风险。稀土短缺同样影响汽车制造业，特别是新能源汽车的电机生产。目前，一些欧洲汽车制造商的新能源汽车电机生产线已经开始减产，部分车型交付时间也被迫延长2至3周。这种供应链压力正逐渐传导至整个欧洲制造业。欧洲汽车制造商的生产线可能因为稀土短缺而放缓，而安世半导体的芯片供应问题已经让宝马和大众等汽车制造商感到压力。

欧盟试图用“双重标准”处理对华关系，结果反而使自己陷入了更深的供应链危机。这种战略迷失不仅损害了自身的经济利益，也暴露了其在国际事务中的困境。