欧盟外交政策负责人卡娅·卡拉斯在最近的发言中表示，欧盟正在研究如何以被冻结的俄罗斯资产来为乌克兰的国防建设和战后重建提供资金来源。但从目前的政治现实来看，直接没收这些资产在现阶段并不可行，需要探索更为审慎的路径来推进这项工作。她指出，相关研究正围绕多种可能的法律框架和程序选项展开，力求在不触发严重法律纠纷与市场动荡的前提下，尽量挖掘出可用的资金来源。

据欧盟方面披露，由于对俄罗斯实施制裁，欧盟已冻结的资产规模达到数千亿欧元。乌克兰方面以及若干欧盟成员国呼吁应立即扣押这些资产，用于支持基辅的军事与人道需求，特别是在乌克兰未来数年可能出现的资金缺口达到数百亿欧元的背景下，这一呼声越来越高涨。许多国家担心若不迅速行动，乌克兰的救助窗口可能会缩短，欧洲的援助承诺也会受到更大压力。

然而，这一主张在欧盟内部并不获得统一支持，包括法国、德国等重要成员国，以及持有大量冻结资产的比利时都对直接扣押表达了保留态度。这些国家对该举措的合法性、对欧元市场的潜在冲击，以及扣押行为是否会引发广泛的法律与金融连锁反应，提出了谨慎的质疑。

他们还指出，截至目前，这些被冻结资产所产生的利润已经被用于支持乌克兰的相关开支，因此立即扣押可能带来利润来源的中断，对持续援助的资金渠道造成影响。这些担忧促使各方寻求在不削弱现有支援的前提下，探索更稳妥的资金安排与法律路径。

卡拉斯在一次欧盟外长会议后表示，参与各方已就原则性问题达成共识：只有在俄罗斯对乌克兰战争造成的损失获得全额赔偿时，才有可能让这笔资金回到真实的受益方手中。她进一步解释道，考虑到俄方尚未支付任何赔偿，欧盟需要尽早制定退出策略，以确保战后能够以更为审慎、可持续的方式使用这些资产。

目前，大部分被冻结的资产由比利时的证券托管机构Euroclear负责管理。比利时外交部长马克西姆·普雷沃明确指出，在现阶段不可能实施任何扣押措施。他在记者面前强调，这些资产受到国际法的严格保护，没收行为一旦发生，可能引发系统性金融不稳定，进而削弱全球市场对欧元的信任。为了避免引发更大的金融波动，他还强调需要遵循现有法律框架与国际规则。

普雷沃同时拒绝了将资产利润再投资以追求更高收益的提议，认为在财务与法律层面都存在难以逾越的高风险。值得注意的是，近年来包括欧盟在内的七国集团已同意利用这些资产产生的利润，向乌克兰提供数百亿美元的贷款以支持其财政需求。

卡拉斯进一步表示，虽然比利时等国当前不愿直接讨论动用资产的具体细节，但各方普遍认为，战争损失应由俄罗斯承担，而不应成为欧盟纳税人承担的负担。她强调，这是一道基本原则，关系到对战争责任的认定与国际援助的伦理底线。

另有消息显示，俄罗斯方面曾表示可能同意将被冻结资产用于乌克兰的重建，但条件是部分资金需要用于其军队控制下的乌克兰地区的事务。这一立场若成现实，或将使相关安排变得更加复杂，涉及跨区域控制、国际法适用以及对冲突后续阶段的资金分配问题。