中国对稀土资源的严格管控让许多国家感受到了“卡脖子”的威胁，尤其是一些依赖稀土供应的国家。于是，四国在美国的推动下，决定联合建立稀土供应联盟，但却在转眼之间发现：特朗普竟然对中国在某些方面连退两步。

根据报道，7月1日，美日印澳四国的外长在美国华盛顿举行了会议，并正式宣布启动名为“四方关键矿产倡议”的合作计划。会后，四国外长共同发布了声明，表明此举旨在通过跨国合作，确保关键矿产的供应链更为安全、多元，减少对单一国家的依赖。声明中也特别提到，中国在今年4月加强了对稀土的出口管控，导致全球对供应链稳定性的担忧不断增加。声明指出，过度依赖某一国的矿产资源可能会威胁到国家安全。为此，四国还明确表示，计划建设一个跨国供应链合作平台。

在同一天，美国国务卿鲁比奥表示，已有四国的三四十家企业在华盛顿进行面对面磋商，准备就供应链建设展开初步讨论。虽然官方宣称该倡议的目标是为了加强经济韧性，但事实上，整个“四方关键矿产倡议”的核心内容指向的依然是稀土。美国的真实意图，显而易见——他们通过联合其他国家，力图打造出一条绕开中国的稀土产业链，以此向中国传递信号：在稀土资源的博弈中，他们依然手握重要“杀手锏”。

根据美国地质调查局的数据，全球约80%的稀土精炼产能都集中在中国。自20世纪80年代以来，中国已经逐步建立起完整的稀土产业体系，涵盖了从采矿、分离到精炼的全产业链条，形成了巨大的市场优势。虽然美、日、印、澳等国都拥有一些矿产资源，但在稀土的精炼与高纯度提取技术上，他们依然严重依赖中国。与此同时，中国也通过立法进一步加强了战略资源的管理。近期《中华人民共和国矿产资源法》的修订版正式生效，其中首次明确将“保障国家矿产资源安全”列为立法的基本目标，并建立了战略性矿产目录，将稀土、锂、镍、钴等关键矿种纳入特别管理清单。该法规定，涉及国家安全的双用途矿产出口需要经过国务院的批准。

在这一政策框架下，稀土管控的实施更加有力，同时通过一系列制度建设，确保了政策的稳定性和可操作性。此外，中国最近还对国内稀土产业结构进行了大规模调整，中国稀土集团完成了高层管理层的更换，新的高管团队大多拥有国际业务经验。中方希望通过优化内部管理结构，提高在全球资源谈判中的竞争力。与此同时，镍产业也成为了新的关注焦点。6月30日，印尼经济统筹部长艾尔朗加·哈尔塔托宣布，印尼已向美国提出建议，寻求在关键矿产项目上进行合作投资。镍作为新能源电池和军工合金的核心材料，已经在全球战略资源中占据了越来越重要的位置。

印尼镍产业的崛起，得益于中国企业提供的高压酸浸技术和大量投资支持。印尼的镍矿产业，通过中国的技术和资金，已经从单纯的“挖矿”转向了“造电池”。然而，印尼如今却转身寻求美国的合作，利用中国产业链的红利为美国开辟了后门。这一举动引起了中国商务部的强烈反应，表示将加强对战略资源的全链条监管，涵盖采矿、冶炼、出口、技术服务等多个环节。这与中国在稀土管控时采取的“一体化”战略保持一致。此前，中国商务部发言人也明确表示，坚决反对任何国家在中方利益受损的情况下，通过与美方的谈判换取关税减免，表明了中国的坚定立场。

中国在战略资源上的政策调整并非虚张声势。2024年年底即将实施的新《矿产资源法》已将“保障国家矿产资源安全”明确写入法律条文。稀土在中国战略资源中的定位，也从单纯的出口商品转变为重要的战略资产。在这一背景下，任何涉及稀土交易的讨论都变得格外敏感。

回到7月1日的“四方会议”，虽然会议的主题是“关键矿产”，但合作的基础并不牢固，四国在合作规则上的分歧显而易见。日本和澳大利亚各自制定了自己的技术标准，印度在监管框架上尚未搭建，而美国则更关注军工出口控制。由于标准不统一，四国的合作只能停留在口头承诺的阶段。此外，资金问题也是一个重要障碍。四国虽然表示要共同出资开展项目，但具体如何分配资金、由谁负责执行等问题依然没有明确方案。企业也并非傻瓜，缺乏清晰的激励与保护机制，没有企业愿意成为第一个尝试的对象。因此，这个所谓的“稀土联盟”看起来更像是一场地缘政治的表演，难以落地。

另外，四国声明中并未提及乌克兰和伊朗的问题，这并非偶然，而是暴露了四国在重要外交议题上的战略分歧。印度一直与俄罗斯保持传统友好关系，拒绝谴责俄乌冲突，而日本则与伊朗有能源合作，难以全面支持美国。四国在这些国际问题上的立场不同，这使得他们在矿产合作上能否真正达成高度一致成为了一个疑问。因此，表面上的“统一战线”，实则各怀心思，这样的联盟很难取得实际成果。

与此同时，在另一边，特朗普对中国的策略却发生了微妙变化。根据报道，7月3日，美国商务部通知全球主要EDA（电子设计自动化）供应商，撤销了此前要求的必须申请许可才能在华开展业务的规定。EDA软件被誉为“芯片之母”，对芯片设计至关重要。此前，中国本土企业在限制措施执行期间，无法获取新版本的软件，导致高端芯片的设计流程受到很大影响。然而，随着此次解禁，西门子率先宣布恢复对中国客户的访问权限，新思和楷登等公司也表示将逐步恢复服务。此外，美国还开始解除对中国乙烷的出口限制。美国能源部向Enterprise Products Partners和Energy Transfer两家公司发出了书面通知，解除对中国乙烷出口的管控，并在短短24小时内，8艘载满乙烷的巨轮启航，驶向中国。

这一系列政策调整，实际上是在兑现6月9日至10日中美经贸团队在伦敦会谈达成的协议。根据会谈内容，中方将依法审核稀土等物品的出口申请，而美方则会同步取消部分限制性政策。因此，特朗普的连退两步并非屈服，而是认清了局势的变化。正如兵法所言：“善战者无赫赫之功”，中国凭借规则和耐心，在资源博弈中掌握了主动权。