《广州市提振消费专项行动实施方案（征求意见稿）》近日发布，在大宗消费更新升级行动中，提出更好满足住房消费需求，明确了旧改、存量收购、公积金支持等促进住房消费的举措。

值得注意的是，中央和广东省分别在3月份、4月份发布的《提振消费专项行动方案》《广东省提振消费专项行动实施方案》中，均把住房消费放置于大宗消费，意味着住房回归到大宗或一般消费品的本源。在住房供求关系发生重大变化的背景下，政策上聚焦于如何满足美好人居。

住房大宗消费聚焦于更新升级。广州首先提出的，就是扎实推进城中村及老旧小区改造。这符合存量时代住房需求的特征，即对住房修缮、公共配套补短板的需求，适应居民急难愁盼，推进完整社区建设的需求，比如“一老一小”服务设施供给、智能化改造、增设停车场等；同时，也带来装饰装修、加装电梯、置换家具家电、购置汽车等一揽子衍生需求。

城中村改造也是未来住房消费的重点。此次广州提出2025年要完成城中村改造固定资产投资1000亿元，这里主要是存量微改造和增量建设。存量微改造，也就是新时期城中村改造的三大模式之一——综合整治，即在主体结构不拆除的情况下，对城中村的安全消防隐患进行排查，补足基本生活的市政设施，引入社区治理体系；增量建设主要是解决历史遗留问题，存量项目加快安置房建设，争取让村民早日回迁和住上好房子。未来，这两方面的改造将带动庞大的住房消费，也将驱动更新投资保持一定规模。

同时，广州还提出，推进利用专项借款购买存量商品房作为安置房，估计近期会有收购项目落地。下一步，随着收购主体、用途、价格放开，广州收购存量房用作企业宿舍、学生宿舍、安置住房等方面的项目也会落地。特别是随着城中村改造提速，城市新增产业园区、新增高校分校，新的住房需求对接存量住房盘活，可能是住房消费的一个可行路径。

此次还提出，持续优化住房公积金使用政策，支持缴存人在提取住房公积金支付购房首付款的同时申请住房公积金个人住房贷款，进一步优化租房提取政策措施。针对广深地区新市民、年轻人比较多，住房支付能力不足的现状，提取公积金做首付款，降低了购房门槛，释放刚性需求；公积金用作租房，也能降低生活支出，促进新市民安居乐业，打造先租后买的消费习惯。

最后，在限制措施清理优化中，广州提出全面取消限购、限售、限价和降低首付比例和利率。事实上，在2024年9月底，广州就已全面退出限购、限售，限价政策也全面松绑。从促进要素自由流动和恢复价格信号，促进房屋循环，增加高品质住房供应等角度，确实有必要取消限制消费的政策。

从政策影响来看，促进住房消费的导向，不仅包括商品房购置，还有住房租赁、存量更新改造等。另外，政策环节优化有利于促进刚需和改善、新房和二手房，存量消费和增量消费的全链条、全行业循环，有助于夯实全社会消费的基础作用。□ 李宇嘉（广东省住房政策研究中心首席研究员）