央广网北京5月30日消息 据中央广播电视总台中国之声《新闻和报纸摘要》报道，《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》（以下简称《意见》）近日发布，对完善资源环境要素配额分配制度、优化交易范围、健全交易制度、加强基础能力建设等作出了全面部署。

资源环境要素是一个概念性的统称，其中涉及碳排放权、用水权、用能权、排污权等不同的要素市场。

国家发展改革委能源研究所能源可持续发展研究中心主任田智宇：通过有效发挥市场交易和价格信号作用，在激励创新、优化分工、促进竞争的过程中，引导资源环境要素向先进生产力集聚。同时，要发挥有为政府作用，积极履行公共服务、市场监管、社会管理等职责，不断完善法规标准、监测核算、配套政策等，形成有为政府和有效市场的合力。

《意见》中明确，完善资源环境要素配额分配制度要强化资源环境目标衔接。中国国际工程咨询有限公司资源与环境业务部气候应对处处长木其坚分析，政策设计的关键是要建立起配额分配、交易对象、交易方式三大机制。

木其坚：在政府设定总量管理目标和科学初始分配配额基础上，由各市场主体以实际使用的配额同初始配额之间的差额与确认，作为交易对象新的交易。所以初始配额的确定和分配是整个市场得以有效运转的核心意义。同时要健全分配和出让制度，在不同主体、区域间合理分配碳排放的配额、取水权和排污权，在碳排放重点污染物等领域探索开展初始的有偿分配方式。

健全资源环境要素交易制度，着重解决的是“如何交易”的问题。木其坚表示，《意见》在统筹前期资源环境要素市场化制度实践的基础上，提出了一系列完善交易制度的要求。

木其坚：健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度，完善数据采集、产品交易、信息发布、监督管理等方面的规则。分类健全资源环境要素价格形成机制，真正反映资源稀缺的程度、环境损害的成本和生态产品的价值。