今年的政府工作报告指出，制定促进生育政策，发放育儿补贴。育儿补贴怎么发、相关制度如何设计、何时开始实施，成了今年两会结束后，舆论持续关注的热点。

目前，至少已有23个城市探索实施了育儿补贴措施，如内蒙古呼和浩特市卫生健康委发布相关文件，明确育儿补贴的发放标准。

各地探索有何异同？育儿补贴制度如何更科学、合理？一起看专家解读。

推进育儿补贴制度，钱怎么出？

中国人民大学人口与健康学院副院长杨凡分析，随着人口发展进程，生育行为不仅能为家庭带来直接效益，同时也会给社会发展带来好处。在此背景下，生育成本应该由家庭和社会共同承担。除家庭外，中央政府和地方政府都应该出一部分钱。

钱是不是越多越好，主要是看政策所在的阶段——

政策初期，钱的数量提升会使效果有明显提升；政策后期，制约人们生育意愿的不只是钱，涉及多方面，需要其他政策协同。如果短期内发放补贴太多，可能会对财政造成压力，这应该是一个循序渐进的过程。

育儿补贴发到多少岁？

一次性发还是按月发？

杨凡称，国外常见做法是针对0至18岁人群发放相关补贴，而我国在制定政策时应量力而行，尽力而为。尤其在政策设计初期，可考虑将补贴覆盖范围设定为0至3岁或0至6岁，后续随着社会发展，慢慢扩大。

杨凡还分析一次性发与按月发两种方式各有利弊：

一次性发，操作便捷、行政成本较低，人们能够直观感受到可观的补贴金额，获得感强烈；

按月发，财政压力较低。在儿童成长过程中，如监护人变动、居住地迁移等情况时有发生，按月发放能根据变化，精准补贴。

除二孩三孩外

对一孩的补贴是否也需要加强？

杨凡表示，社会各界应达成共识——生育补贴理应覆盖一孩家庭。当前，很多地方补贴只针对二孩和三孩家庭，原因在于这些家庭数量相对较少，实施补贴不会给财政带来过大压力。这种循序渐进的做法是对的，先有制度，优先二孩、三孩家庭，后续要扩展到一孩家庭。

发放育儿补贴如何兼顾家庭差异？

杨凡表示，虽然生育二孩、三孩的家庭经济条件各有不同，但有研究表明，家庭经济条件越好，生育三孩的意愿也越高，需要对生育补贴制度有更精细化的设计，这是后续我国完善生育补贴制度的方向。而它也需要建立在对家庭收入、对人群特征有精准了解的基础上。

育儿补贴发放资格是否需要考虑

补贴对象的“常住”要素？

目前已经发放育儿补贴的城市，大部分以户籍作为发放的前提条件，未来是否一定要把“常住”作为发放育儿补贴的考虑要素？

对此，杨凡认为“常住”是非常重要的要素，常住意味着在当地长期生活，他可能在户籍地收入水平较低，但居住地生活成本较高，所以应该要纳入“常住”这个要素。但前提是要对居民的收入信息有精准的了解，未来这是一个需要完善的方向。

除了育儿补贴外

还有哪些补贴措施？

杨凡表示，发补贴属于经济支持的一种方式，此外还有税收，通过个人所得税的专项附加减免一定税收。另外还有住房，如各地探索对保障房优先使用权，或是在贷款的利率、首付、限购条件方面有一定优惠措施等。