3月6日下午，十四届全国人大三次会议上海代表团举行开放团组会议。全国人大代表、立信会计师事务所董事长朱建弟说，政府工作报告指出，政府要寓管理于服务之中，用服务的暖心增强企业的信心，“这句话说得太好了”。

朱建弟代表 解放日报记者 张驰 摄

朱建弟认为，营商环境好不好，评价标准在企业。对企业而言，并不是政策越多越好，而是要真正解决企业关切的问题。政府要从行政思维向法治思维转变，法治是最好的营商环境，一个地方的营商环境好不好，首先看的是法治环境，看政府有没有依法办事。

“事实上，出台优化营商环境的政策措施，并非是为了赋予相关部门实权，恰恰相反，这些措施应该是把权力关进笼子，限制政府的行政权力，让政府职能从管理向服务转变。”他说。

朱建弟说，政府从刚性执法向刚柔并济的执法模式转换，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方向。处罚的目的应是一种警告和威慑，是帮助企业合规，应在处罚时考虑经营主体违法情况和可承受能力，按照“过罚相当”原则确定处罚限度，不能把企业罚死。

“不容置疑、不讲法律、为所欲为的执法，其实就是以上管理思维、专断思维、全能思维和不敢担当的综合体现。”他说，刚柔并济的执法模式并非弱化政府权威，而是通过更具弹性的治理手段实现法治效果与社会效果的统一。需要以法治为根基、以科技为支撑、以共治为路径，最终推动政府从“权力本位”向“责任本位”升级，构建充满生机和活力的营商环境。