央广网财经金顶智库专家、中国政策科学研究会经济政策委员会副主任 徐洪才

3月5日，政府工作报告明确了2025年坚持稳中求进工作总基调，提出今年GDP增长预期目标为5%左右。

站在“十四五”规划收官之年，需要各个环节、各项政策协同发力，把握当前我国经济发展的良好势头，为实现“十五五”规划良好开局、实现2035年中长期战略目标夯实基础，这就需要在未来一段时间继续保持较高的经济增速水平。

2024年，国内生产总值达到134.9万亿元、增长5%，增速居世界主要经济体前列，对全球经济增长的贡献率保持在30%左右。此外，全国31省份中22个省份2024年经济增速跑赢全国5%的增速。

可以看到，2025年GDP增长5%左右的目标设定，既是支撑我国经济发展的必然要求，也是基于全国性的经济发展基础，具备可行性。

一方面，政府工作报告中提出的主要预期目标，遵循了2024年12月召开的中央经济工作会议精神，例如，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡等，都是坚持稳中求进、以进促稳的具体体现。另一方面，政府工作报告提出，今年赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元。拟发行超长期特别国债1.3万亿元。拟发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等。安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。同时，发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。由此可见，更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策正在逐步落地实施，为支撑全年经济稳中求进提供了有力条件，也对扩大内需，促进投资和消费至关重要。

经济发展离不开宏观经济政策灵活调控，更需要微观经济主体的积极参与。今年全国两会前召开的民营企业座谈会，既让民营企业家们吃下“定心丸”，也向市场释放出积极信号。今年政府工作报告也明确提出，“扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益”。

下一步，亟需纠正不规范的市场行为，持续优化营商环境，让民营企业家有更多参与市场公平竞争的机会，扩大民营资本在基础设施、通信技术、能源技术和交通基础设施等领域的投资建设。同时，还要鼓励创新创业活动，通过政策优惠予以支持。在推动科技成果转化应用方面，多管齐下，给予更多的政策支持。比如财政补贴、税收优惠、融资支持等。鼓励更多高成长创新企业到资本巿场上市。创造更好的政策环境，发挥创新科技专业人才的作用。

需要注意的是，2025年，面对国际环境不确定性导致的风险上升，对我国外贸出口形成压力，更需要通过刺激内需市场，通过扩大有效投资和有潜力的消费来予以弥补，以投资和消费的增长拉动物价和经济增长。（作者：央广网财经金顶智库专家、中国政策科学研究会经济政策委员会副主任 徐洪才）