当前，外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，国内有效需求不足是其中一个重要方面。中央经济工作会议着眼于全方位扩大国内需求，提出“大力提振消费、提高投资效益”。进一步增强区域发展活力、优化区域层面的内需结构，是扩大有效需求的重要路径。各区域经济发展水平和工业化发展阶段各不相同，区域间发展差异较大，优化投资、消费在不同区域的布局，推动区域内部及区域之间形成合理的投资与消费格局，有助于实现国内有效需求持续扩大，促进区域之间平衡、协调发展。

投资与消费存在相互影响、相互制约的关系。投资增长有利于增加就业机会和提高居民收入，收入增加会增强居民消费能力，消费增加又会引致新的投资，投资与消费之间的顺畅循环会推动国家或地区经济的长期增长。投资不足会导致消费不足，有可能引发经济衰退。消费是经济增长的重要引擎，也是生产的最终目的。如果过度偏重投资，投资消费结构失衡，则会导致产能过剩、资源浪费。

研究表明，一个国家或地区在工业化初始阶段，投资率会显著上升，消费率会相对下降，至工业化后期，投资率开始下降，消费率逐渐上升，最终两者趋于稳定。从宏观层面看，我国一直保持较高的储蓄率，总体上消费需求不足、投资率较高。分区域看，东部沿海地区的投资率偏高、消费率偏低，这与其发展阶段很不匹配；中西部地区的城镇化和工业化起步较晚，东北地区等老工业基地面临全面振兴的重大机遇，这些地区的投资率还有较大提升空间。目前存在的投资与消费结构不合理现象，制约着全方位扩大国内需求的成效。“全方位”在一定程度上意味着扩大需求力度上要更强、范围上要更广，使用的政策工具要更多，实现的综合效益要更大。在此过程中，有必要从区域层面协调投资与消费的关系，进一步优化布局、增强活力。

在优化投资布局上，中西部地区应继续以承接东部沿海地区的产业转移、工业化投资以及完善基础设施建设为重点任务，适度提高投资率，缩小与东部地区的发展差距。东北地区则应以制造业转型升级、老城更新、重点区域增长极建设为推动投资的重点。在加大对中西部地区、东北地区投资支持的同时，还应强化对东部沿海地区投资项目的顶层设计，推动优化投资结构，聚焦新兴产业和未来产业发展，加大对科技创新的投资力度。此外，重点推动跨区域产业转移、健全区际利益补偿机制、完善区域间生态保护补偿制度等，促进区域间投资的合作与帮扶。推动长江等流域的上游与下游、资源输出地与输入地、粮食主产区与主销区之间开展产业园区共建等多种形式的合作与利益补偿，实现互利共赢。在优化消费布局上，需通过提升东部沿海地区消费能力和主要城市居民的消费意愿，构建以消费为驱动的经济增长模式，进而增加最终消费的比重。同时，应重点推进基本公共服务均等化，为中西部地区、东北地区消费需求的增长提供保障。

就区域内部而言，需根据自身经济发展的阶段性特点，调整投资与消费的比例。对于经济较为发达、工业化进入中后期的地区及重点大城市，应促进最终消费比重增加，优化投资结构，加大对高新技术产业的投资力度，减少对与中西部欠发达地区存在竞争关系产业的投资。对于经济相对落后、工业化处于初期或者中期的地区，则需继续加大投资，更好弥补基础设施建设短板，加速工业化进程，同时注意平衡投资与消费的关系，防止过度投资抑制消费增长。

实践中，可以依托区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略，发挥叠加效应，打造多层次消费中心，拓展投资新空间，推动“两重”“两新”等政策落地见效，促进先进制造业和现代服务业融合发展，通过优化区域投资与消费结构扩大国内需求。

一是依托区域重大战略落实“两重”政策。根据京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等一系列区域重大战略的不同侧重点，将国家战略需要与充分发挥区域比较优势结合起来，推动投资聚焦有利于产业结构绿色低碳转型、生态环境保护和经济协调发展等重点领域安全能力建设，优化先进制造业和现代服务业投资布局。

二是打造多层次消费中心。依托中心城市、重点旅游城市等打造多层次消费中心，积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济等，形成新型消费业态，塑造多元化消费新场景，显著扩大服务消费，促进“两新”政策加力扩围。特别是建议以北上广深等全球知名城市以及三亚等国际旅游胜地为重点，通过实施特定消费品免税等优惠政策，吸引全球消费人群，打造世界级消费中心；以成都、杭州等国家中心城市、省会城市、副省级城市及国内著名旅游城市为支撑，培育更多文旅好产品，吸引国内消费群体，建设国家级消费中心；以国内知名旅游城市为基础，以“一日游”“周末游”等居民日常旅游消费为主要形式，推动区域内消费需求升级，形成区域级消费中心。

三是着力开拓投资新空间。通过深入实施主体功能区战略，顺应国土空间开发保护新趋势，按照主体功能定位，聚焦重大基础设施、重大生产力、重要公共资源等项目，优先向主要城市化地区等重点开发区域布局，提高经济和人口承载力，形成重要投资目的地。充分发挥东北、北部、西南和南部四大边疆带的地缘优势，以建设重大基础设施、吸引沿海产业转移、共建跨境产业园区等为重点，持续加大沿边地区的开发开放力度。依托海洋强国战略，全面发展蓝色经济，加大对海洋工程装备等现代海洋产业的投资力度，全面提升北部、东部、南部三大海洋经济圈发展水平，形成向海投资新空间。

（本文来源：经济日报 作者：年 猛 作者系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、农村发展研究所研究员）

（责任编辑：冯虎）