央广网北京9月11日消息（记者卢海宁）据中央广播电视总台经济之声《交易实况》报道，9月9日，生态环境部办公厅发布《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》（以下简称《工作方案》），按照“边实施、边完善”的工作思路，分两个阶段做好水泥、钢铁、电解铝行业纳入全国碳排放权交易市场相关工作。

这三个行业纳入全国碳排放权交易市场有何意义？《工作方案》提出了怎样的思路与步骤？经济之声《财经态度》采访了中国人民大学应用经济学院助理教授郑莹。

中国人民大学应用经济学院助理教授郑莹介绍，水泥、钢铁、电解铝三个行业属于我国传统的碳排放大户，在碳市场及相关行业经验的不断积累下，目前已具备纳入条件。同时，这些行业的边际减排成本较低，易于推动企业采取低碳技术和减排措施。

据介绍，工作目标提出启动实施（2024—2026年）和深化完善（2027年—）两个阶段，积极稳妥推进水泥、钢铁、电解铝行业全国碳排放权交易市场建设，并明确了每个阶段的具体目标。郑莹分析，在启动实施阶段，碳配额的免费分配并不是真正“免费”，而是基于行业碳强度标准进行的。各行业有不同的碳排放标准，达到或低于此标准的企业可免费获得配额，超标的企业可能需要购买额外配额。这主要是为了降低重点排放企业初期的参与成本。

郑莹表示，2027年以后，碳配额或将逐渐收紧。为了让市场主体提前做好准备，《工作方案》提出预期明确、公开透明的配额逐步适度收紧机制，为企业提供了更加明确的政策预期，若企业未能及时进行技术改造，未来的履约成本将会大幅上升。可见，政策的核心目标并没有停留在通过减产等方式实现表面履约，而是鼓励企业采用更先进的技术方法来实现真正减碳。

郑莹认为，纳入全国碳排放权交易市场为企业带来了机遇与挑战。一方面，技术先进、减碳效果好的企业可通过出售多余碳配额获得额外收益，以进一步提升市场竞争力；另一方面，企业也面临碳排放成本增加、数据核算与配额管理带来的运营成本上升等挑战。总体来看，碳排放权市场将推动经济社会绿色转型发展，促进企业工艺装备升级，有助于“双碳”目标的实现，并为全球碳治理提供中国经验和方案。