8月28日，中国人民银行（以下简称“央行”）在其官方网站的“公开市场业务”专题页面中新增了“公开市场国债买卖业务公告”栏目，此举表明央行已经为即将开展的公开市场国债买卖业务做好了准备。在此之前的《2024年第二季度中国货币政策执行报告》中，央行明确提出将在未来逐步增加国债买卖作为基础货币投放方式的一部分。

自中央金融工作会议强调“充实货币政策工具箱”以来，央行一直在释放将在公开市场开展国债买卖操作的信号，并在过去两个月内采取了一系列实际行动。其中最为显著的是7月份央行与几家主要金融机构签订了债券借入协议，这使得央行理论上可以随时在公开市场上卖出国债。

7月1日，央行发布的一则公开市场业务公告进一步强化了市场对于央行将采取行动使债券市场“降温”的预期，该公告被视为央行即将入市买卖国债的前兆。光大银行金融市场部宏观研究员周茂华指出，近期国债尤其是长期国债的利率持续下跌，这与经济基本面和政策导向出现了偏差。为避免市场非理性定价，央行通过灵活运用公开市场操作来维护债券市场的稳定，有助于防止债券市场出现剧烈波动及其潜在的负面外部效应。

央行行长潘功胜此前在2024陆家嘴论坛表示，鉴于美国硅谷银行的风险事件带来的教训，央行需要从宏观审慎的角度审视并评估金融市场的状况，及时阻止风险的累积。当前特别需要注意的是，一些非银行机构大量持有中长期债券所面临的期限错配和利率风险问题。

招联首席研究员董希淼指出，今年有效融资需求不足导致了某种程度上的“资产荒”，部分中小金融机构难以有效地发放贷款。在这种情况下，由于国债具有较高的安全性，因此成为了金融机构资产配置的重要选项。无论是金融机构还是个人投资者，大量持有中长期债券都可能面临期限错配和利率风险，尤其是在2024年以来我国中长期债券收益率明显下行的情况下。

值得注意的是，与市场之前预期的央行将首先启动“买入”国债的操作不同，当前分析人士普遍认为，央行此次的“借入”国债可能预示着其将首先进行“卖出”操作。华创证券固收首席分析师周冠南表示，考虑到央行多次提到长期国债收益率过低及机构持仓过于集中的风险，而央行持有的国债剩余期限大多在三年及以下，因此开展国债借入操作可能是为现券卖出做准备。这一系列动作旨在平衡市场供需，传达政策意图，并维护债券市场的稳定运行。

来源：金融界